党的十九大报告提出“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的要求，为老龄事业和产业发展描绘了蓝图。国家统计局发布的老年人口统计数据显示，2017年末，我国60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%，其中65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%。从1999年进入人口老龄化社会到2017年，我国老年人口净增1.1亿，其中2017年新增老年人口首次超过1000万。

　　当前，我国居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系已初步形成，但仍存在社会化服务供给不足、农村养老难、医养结合落地难、资金筹措难、人才供给不足等问题。

　　我国养老服务体系建设获长足发展

　　居家和社区养老成为未来主要发展方向。“十二五”规划纲要指出，“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系”。“十三五”规划纲要指出，要“建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”。从“机构为支撑”到“机构为补充”，显示出在养老服务体系中，居家和社区养老逐渐成为主要发展方向。

　　政府部门通力合作形成“政策组合拳”。中央多部门联合出台了大量政策套餐，形成“组合拳”；地方政府对中央政策及时落实，并制定了适合地方、具有可操作性的政策。

　　政府和市场责任逐步厘清。2017年，政府对养老服务业的责任明确为保基本、兜底线、建机制。保基本：保障老年人的基本生活、基本医疗、基本照护；兜底线：完善社会保险、社会福利、社会救助等制度和公益慈善事业的有效衔接；建机制：建立社会养老服务体系，发挥市场作用，实现政府职能转变，监管、培育、扶持、引导市场。

　　养老服务质量要求更高。2017年8月24日，民政部、国家标准委印发“关于印发《养老服务标准体系建设指南》的通知”，从老年人自理能力、养老服务形式、服务、管理等四个维度，确定养老服务标准体系因素，并制成养老服务标准体系构成因素图，养老服务标准陆续出台。

　　各地积极探索农村养老经验。比如江西新余2016年开始在全国首创“党建+颐养之家”农村居家养老模式，目前全市已建起600余个“颐养之家”，有效缓解了许多家庭的养老负担，对于养老经费少、购买力低情况下的养老服务具有借鉴意义。

　　互助养老在实践中积累经验。当前，家庭养老功能持续弱化，社会化养老体系尚未完全建立，“以老助老”“以老养老”“抱团养老”的互助养老逐渐得到发展。我国有四类互助养老模式较为活跃：农村的互助幸福院模式，城市的结对组圈式、据点活动式和时间银行式。