党的十九大在对加强和创新社会治理，打造共建共享的社会治理格局作出部署时，强调要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。近年来，陆良县积极探索信访工作新模式，着力打造信访大网络、矛盾大调解、积案大化解工作新格局，在促进改革发展稳定中发挥了重要作用。

　　基本做法

　　把握和增强掌控能力，县级领导带头干。领导带头是做好信访工作的前提。2013年以来，陆良县在全面总结、深化县委书记、县长大接访活动的基础上，进一步完善《县级领导干部大接访制度》，明确规定每月15日、30日为县委书记、县长接访日，并把“县级四班子领导成员每天轮流接访、乡镇和重点部门每天有领导带班配合接访”的做法固定并长期坚持下来，一大批人民群众反映强烈的突出问题在初访阶段就得到及时化解和处理。今年初，又对信访工作进行大胆探索和延伸，扎实推行县委书记、县长约访制，主要针对特殊疑难信访问题当事人进行约访，深入了解信访缘由和症结，科学把脉、精准研判、对症下药，基本做到约访一起，解决一起；制定《陆良县县级领导干部考核办法》，将“包保”信访案件化解情况纳入县级领导班子成员百分制考核；修改完善《信访工作责任制考核办法》，将乡镇分管领导、乡镇信访办纳入考核范围，扩大考核范围，加大考核力度；出台《陆良县级领导包案化解信访案件及督导化解矛盾纠纷工作方案》，有力地推动信访工作制度化、规范化进程。

　　预防和化解信访问题，畅通渠道主动干。畅通渠道是做好信访工作的核心。在县级层面，在县信访局开设县级领导轮班接待来访群众窗口的同时，开通县委书记、县长热线电话，推行网上信访，连接市、县、乡三级视频阳光接访平台，信访事项完全实现在网上可录入、可查询、可跟踪、可督办、可评价、可研判；在乡镇、街道层面，全面设置群众工作站，确保群众“话有地方说，冤有地方诉；事有人来办，难有人来帮”；在村委会、社区层面，建立信访工作网格化管理试点，把村、社区“三委”班子成员、党员代表、村民代表和有威望的老同志吸纳为网格员，网格员除了担负起政策法规“宣传员”、民情民意“信息员”、矛盾纠纷“调解员”的角色外，还承担着为群众代理反映信访事项的“代办员”职责，既降低信访成本，又减少上访频率，实现了“人在网格中管理、事在网格中化解、信息在第一时间报告”的目标。

　　改进和完善工作机制，齐抓共管合力干。上下联动、部门配合是做好信访工作的重点。对此，陆良县一是构建县、乡、村、组四级联动大调解网络，调动司法调解、行政调解、人民调解“三调对接”的力量，按照“横向到边、纵向到底”的原则，在县直相关部门设矛盾纠纷受理、协调、督查、调解等11个工作室，在乡、村、组建立人民调解委员会168个，配备专职兼职人民调解员993人；二是构建联手办案工作机制，对一些跨区域、跨部门、跨行业的信访案件，及时明确责任单位、责任人和处理时限，以团队协作的工作方式，合力攻坚，及时就地解决信访问题；三是构建奖补工作机制，真正用好用活“以案定补”“以奖代补”“无案奖励”机制。

　　强化和提高服务水平，压实责任督促干。督查督办是做好信访工作的关键。为使每一件信访案件都能够落到实处，陆良县委信访联席会议办公室定期梳理重点信访案件，联系县委督查室、县政府督查科和县直有关部门，根据上级和县级接访交办、转办的时限要求，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，推行“一月一次”和“一季度一次”的专项督办机制，进入信访问题责任单位督查督办，对久拖不决、群众反映强烈的信访问题和敷衍塞责、推诿扯皮、失职渎职等问题，除了约谈其党政主要领导外，还对相关责任人实行严肃的责任倒查和责任追究。此外，针对新形势下少数干部对信访工作认识不足、重视不够和不愿做、不会做群众工作的问题，推行新提拔副科级领导干部到县信访部门挂职锻炼两个月的制度，让他们直接参与信访接待、化解矛盾，培养一支熟悉信访工作、会做信访工作的高素质、复合型干部队伍。

　　工作启示

　　正视和解决信访问题，加强和改进信访工作，是做好新形势下做好群众工作，形成有效的社会治理的必然要求。

　　正确认识信访，信访工作才有高度。必须运用马克思主义的辩证观和群众观对人民内部矛盾进行评判，放到改革发展稳定的大环境中去思考，放在决胜全面建成小康社会的伟大实践中去推进，才能真诚对待群众、真心化解矛盾、真诚解开疙瘩，让和谐社会变为现实。

　　倡导宪法精神，化解矛盾才有法度。各级领导干部要学会在宪法和法律的框架内解决涉访涉诉问题，坚持公开、公平、公正和依法、依规、依政策的原则，耐心向群众讲清道理，诚心向群众交心交底，对符合政策的要限时解决，对没有政策依据的要耐心做好劝说工作。在此基础上，把工作重点放在正面教育上，运用好诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达方式，引导群众运用法治思维和法律手段解决所有矛盾纠纷。

　　压实主体责任，解决问题才有力度。加强信访制度建设，采取限期办理、挂牌督办、约谈等行之有效的方法、途径压实主体责任，倒查上访原因和处置结果，从源头上追究失职、渎职、违法待相应责任，从根本上保证基层干部扑下身子、放下架子做实信访工作，促使各种矛盾问题迎刃而解，推动信访工作朝着制度化、规范化、科学化方向迈进。

　　（作者单位：陆良县委宣传部）