省第十二次党代会提出，大力发展接续替代产业，增强可持续发展能力，促进资源产业与非资源产业、城区与矿区、经济与社会协调发展。资源型城市大都是传统产业，几十年来是以资源而兴以资源而建，在经济形势好的时候忙于生产，忘了深化改革，经济形势不好的时候，又拿不出好招法深化改革，于是经济实力、科技成果、接续替代产业储备不足，在供给侧结构性改革、转型发展中步履维艰，困难重重。我省13个市（地）有7个资源型城市，如何使资源型城市走出困境是振兴发展的重头戏。

　　资源型产业随着资源开发的进程，由兴起到鼎盛再到衰落是不可逆转的客观规律。由于资源型城市产业结构单一，城市的发展严重依赖已有的资源，城市的兴衰与资源蕴藏量的多寡、市场需求的变化密切相关，其转型必然受到资源型产业的牵制。随着资源开采进入衰退期、产业结构单元期，如果不克服“资源依赖症”，就难以应对市场风险的冲击。我省资源型城市在产业转型过程中，应充分利用现有的资源优势，把资源产业做大做强做精，通过精深加工，提高产品附加值和资源转化动能，为资源型城市产业转型、发展替代产业提供相对充裕的时间和资金，增强替代产业发展的后劲，由传统资源型产业向新兴科技型和替代产业发展。资源型城市发展替代产业在体制上应注意发挥市场机制作用，坚持因地制宜，发挥比较优势；积极培育新兴产业和高新技术产业，使之成为地区经济发展的先导产业。资源型城市应充分利用国家提供的各种政策，包括财政、智力、环境、科技等方面加快替代产业发展。以振兴东北老工业基地为契机，以经济结构的战略性调整为主线，以发展接替产业为主攻方向，以体制创新和科技创新为动力，使产业由资源导向型向市场导向型、由一元化结构向多元化结构转变，走一条具有鲜明自身特色的可持续发展之路。

　　一、深化国有资源管理体制、国有企业产权制度等重大改革

　　强力推进政企分开，活化企业内部机制。企业办社会是我省资源型城市存在的体制上和机制上的通病。建议彻底剥离“企业办社会”职能，对剥离企业办社会负担给予政策倾斜和资金支持。一是在一定时间内，应调整中央和地方的税收分成比例，通过增加地方税收留成比例，向地方提供解决企业办社会问题的资金来源。二是中央政府、省政府和企业各拿出一部分资金作为解决企业办社会问题的费用，中央拿大头，省里拿中头，企业拿小头。三是建议国家和省把补助资金打足后纳入地方财政基数，提供必要的资金保障。

　　二、加大循环经济发展的科技开发与资金投入

　　发展循环经济是资源型城市转型发展的重要课题。我们应结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持，把发展循环经济作为政府投资的重点领域。重点支持涉及循环经济技术开发和技术改造项目，推动科研机构、企业进行循环经济的科技开发。各级财政应建立促进循环经济发展的专项基金，通过直接投资、资金补助或贷款贴息等多种形式推动共性瓶颈技术和重点技术的研发和推广。支持清洁生产示范企业、项目，以及一些具有重大示范意义的节能、节材、节水、带动资源综合利用项目，引导各类金融机构对发展循环经济的重点项目给予贷款支持。