［摘  要］社会资本意味着参与者具有了互惠的预期、相互的信任、共享的知识以及共同的期望，在国家的经济管理行动中对其充分利用，能有效提高经济管理绩效。社会资本可以在地方政府的互动、交往中生成和积累，是克服地方政府扭曲关系进而提升经济管理绩效可依赖的资源。通过社会资本纠正地方政府的扭曲关系并提升政府经济管理绩效，要求在认知要素上确立共同的价值观，在结构要素上实现地方政府的广泛参与和多中心治理，避免断裂和隔离，在路径要素上通过充分的法治保障等措施来实现。

　　［关键词］社会资本；经济管理；经济绩效

　　［中图分类号］F127    ［文献标识码］A    ［文章编号］1008-9314（2017）02-0062-05

　　［收稿日期］2017-03-10

　　［基金项目］2013年国家社科基金项目“公共规制的社会可接受性及实现路径研究”（13CFX009），重庆大学“中央高校基本科研业务费”（106112015 CDJSK 08 XK 02）

　　［作者简介］靳文辉，重庆大学法学院教授，博士研究生导师。

　　一、问题及意义

　　一般认为，利益和社会关系是对人的行为产生重要影响的两个因素。利益对行为的激励作用及对行为强度和持续性所产生的决定作用，理论界已有完备的论证，实践中也有充分的经验支撑。社会关系在本质上是社会存在的形态，反映的是主体间的远近亲疏，其与伦理规范和道德准则相关联，也会对行为主体的行为方式产生重要的影响。在社会关系的存在和运行中，存在着一种重要的资本类型——社会资本。尽管学界对其认知有异，各种学说林林总总，但一般认为，它是参与者通过接触、交流、交往、交换等互动过程而发生和发展的社会关联。［1］社会资本有助于组织内部资源与信息的交换，提升效率，促进创新，能给参与其中的社会主体带来收益和好处，“这些嵌入在社会关系中的被获取的资源，或者说社会资本，可以带来好的回报。因此，社会资本是社会性的，是有用的”，［2］占有社会资本意味着主体可通过互惠的预期、相互的信任、共享的知识以及共同的期望，在汲取资源、信息获取和机会捕捉等方面获得更多的优势并由此获益。

　　在我国，随着党和国家对“充分发挥地方政府的能动性”的肯认和强调，地方政府作为经济发展中的独立主体，成为推动我国经济发展的重要角色。在推动经济发展的过程中，地方政府基于对辖区优势地位的追求或保持，会采取诸如竞争、合作、模仿、学习等多种互动策略，地方政府间的多种错综复杂关系由此得以形成。规范有序的地方政府关系可促进资源配置的效率，促成更优的经济治理绩效，但我国地方政府间的关系远没达到和谐的状态，各种类型的恶性竞争层出不穷，地区间的各种不计后果的攀比式竞争、重复建设，市场分割，贸易壁垒、放任行为的负外部性等行为方式普遍存在。此种情形必然影响社会福祉、公共利益和经济的健康发展，减损政府的经济治理绩效。因此，如何克服地方政府的偏私行为，预防地方政府间的扭曲关系以增进经济治理绩效，是一个理论界和实务界都需认真对待的问题。

　　在笔者看来，地方政府在经济治理行动中存在着各种类型的互动和关联，这种关联为社会资本的存在留有空间。而社会资本能让存在于社会关系中的主体获得的“好处”，是一种能够克服扭曲关系、增加收益的工具和资本，能够影响到主体行为预期的确立、行为方式的选择和行为的最终绩效。那么，嵌于社会中的任何主体，只要不是孤立的存在，就有理由对社会资本予以重视。因此，如果我们能挖掘出地方政府在相互关联的行动中存在的社会资本并对其充分运用，对于预防和克服地方政府在经济治理行动中所形成的各种类型的扭曲关系，促进地方政府在经济治理过程中最优关系形成，提高政府的经济治理绩效，无疑具有重要的价值。