（中国社会科学院政治学研究所，北京 100028）

　　［摘  要］根据中国现阶段的特点和部门分工，在考虑指标体系的全面性和数据可获得性的前提下，本研究集中从三个方面评估政府社会管理职能绩效，多层次分析其非均衡特征，并从统筹治理的视角提出调适政府社会管理职能的政策建议，以推动其进一步完善。

　　［关键词］社会管理；均衡；绩效

　　［中图分类号］D630    ［文献标识码］A    ［文章编号］1008-9314（2016）04-0098-05

　　［基金项目］中国社会科学院政治学研究所创新工程地方政府绩效评估项目成果之一

　　［作者简介］陈承新（1981-），女，中国社会科学院政治学研究所助理研究员，芝加哥大学Neubauer Collegium学者，政治学博士，主要研究领域包括社会治理、民主政治和公共政策。

　　政府的社会管理是政府对于社会公共事务履行的管理职能。自十八届三中全会正式强调“社会治理”的概念以来，政府社会管理职能的地位和作用从统筹治理全局的角度被进一步明确，创新社会管理也被提到了关键的位置。

　　本文根据我国现阶段的特点和部门分工，在考虑指标体系的全面性和数据可获得性的前提下，集中从社会组织与人口管理、社会安全管理、社会保障与就业管理三个方面考量政府的社会管理职能绩效。

　　一、中国地市级政府社会管理绩效非均衡现象 

　　加强社会安全管理或社会保障管理就能提高社会管理绩效？地方经济发展确实能助推社会管理绩效？为了厘清上述问题，首先需要了解中国地市级政府社会管理的总体实际绩效状况。本研究采用的所有指标数据都来自公开发布的统计资料，涵盖中国统计年鉴、财政年鉴，各省（自治区）和各地方政府的年鉴、统计年鉴、财政年鉴、政府报告以及相关专项年鉴等，在此基础上对中国317个地市级政府社会管理绩效的指标数据做排序赋值，勾画出有关中国地市级政府社会管理绩效水平在全国、地区和省域的高低分布情况的较为清晰的轮廓，并分析各地市级政府社会管理三个职能领域绩效的特征。通过分析发现，全国317个地市级政府社会管理绩效存在着非均衡的特征：总体分布不均衡、各区域绩效不均衡、各职能领域绩效不均衡、社会管理和经济发展不均衡。