近日，中央印发了《干部教育培训工作条例》，提出要“开展总体国家安全观教育，增强干部国家安全意识和推进国家安全建设的本领。”作为国家安全的重要构成，国家内部的公共安全亦是干部教育培训的重要内容之一，尤其是关于突发事件应急管理培训。

　　自《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》实施以来，各级党校、行政学院、干部院校为各级领导干部进行了大量应急管理能力提升方面的培训。特别是国家行政学院应急管理培训中心自2010年经中编办批复成立以来，履行了国家应急管理人员培训基地的职能，通过专业化、专题化、区域化的培训，在一定程度上为受训学员普及了应急管理的基本知识，提高了应急管理的专业技能。然而，“8 · 12”天津港危险品仓库爆炸事件的发生及其处置过程中相关干部的应对表现表明，对领导干部的应急管理能力培训依然任重道远。

　　从应急管理的工作特点和国外普遍经验来看，对应急管理工作最有效的提升性培训是成建制的、演练式为主的教学与训练。其中，演练式教学近年来一直在不断尝试、提高和完善，并取得了一定效果和学员认可。但是，成建制的培训却是几年来一直困扰着教学培训团队的、难以克服的问题。“8 · 12”天津港危险品仓库爆炸事件中当地政府应对过程中组织化程度的不足，也现实地验证了应急管理的非成建制培训的缺陷和成建制培训的必要性。

　　为满足应对我国公共安全严峻形势的需要，结合《干部教育培训工作条例》和制定“十三五”应急体系建设方面的规划契机，有必要在未来干部培训中加强成建制的演练培训。

　　在培训对象上，加强对各级应急指挥部进行成建制的培训。应急管理不是个人事务，不应仅凭借领导干部个人能力应对，需要强化组织化作战，即发挥应急指挥部整体功能。在应急管理干部调训方面，当前的方式主要有两种：一是专题性的干部调训，受训对象来自广义的应急管理部门（包括自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类），学员选调取决于各地组织部门对专题的理解和总体培训计划。通常情况下，这类培训的学员可能来自任何受调单位。这种学员类别综合的培训对于应急管理理念和知识普及具有一定意义。二是行业性的专业干部调训，学员来自突发事件的分类管理部门，如应急办系统、食品药品安全监管系统、安全生产监管系统、森林防火系统等。这类学员多通过所属部门自行培训，国家行政学院近年来也承担了一定培训任务。这两种培训对于干部个人能力和行业管理的业务上有重要帮助。然而，对于组织化的能力提升，这两种调训方式却难以胜任，需要成建制的进行培训，即对某一层级的应急指挥部成员集体培训，提高指挥部的整体运作能力。成建制的培训目前还不多，以国家行政学院为例，其曾经对重庆市九龙坡区防汛抗旱指挥部、成都市政府、沈阳市政府等进行过，但次数非常有限。