李克强总理在2016年政府工作报告中讲到2015年政府所做工作时指出，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实行三证合一，一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。“简政放权、放管结合、优化服务”确是本届政府改革的亮点，动了真格，用了实招，取得了显著成效，赢得两会代表委员的共鸣和认同。但“放管服”三者不能等量齐观，简政放权和放管结合只是手段，优化服务才是行政改革的真正目的和价值所在。优化服务的正确路径只能是加强政府协商。

　　一、 优化服务是行政的本质和方式

　　“管理就是决策”，是诺奖得主西蒙的名言，它代表传统的以管理者为中心的居高临下的观点。对于人民政府而言，正确的论断只能是“管理就是服务”，“行政就是服务”。行政的主要职能是服务，行政的深刻本质是服务，行政的创新方式也是服务。要寓管理于服务之中，通过优化服务来放管调控、引导治理。

　　行政管理的方式要从以管理为中心转变到以服务为中心，这不仅可以大大减少行政成本，减少行政阻力，而且可以赢得人心认同，提高政府公信力。通过优化服务，很多事情政府的压力和行政的成本并没有想象的那么大，事情反而好办了，容易办成了。

　　司马迁在《史记》中写道“故善者因之，其次利导之，其次教诲之，其次整齐之，最下者与之争。”政府的主要职责不是与民争功，不是“拔苗助长”，而是因势利导，为社会为企业提供优化的服务。什么是行政服务?行政服务就是为群众和社会提供创业创新的环境和条件，提供创业创新的平台和舞台，提供创业创新的辅导和支持，减少行政干预，减少行政审批，清除创业创新的的障碍，减少创业创新的的阻力和成本。以敬民之心行简政之道。本届政府在这方面已经做了大量卓有成效工作，尤其是为大众创业万众创新提供了有力支持。

　　政府不仅要提供服务，更要优化服务。优化服务的关键是更新行政理念，转变行政方式，把由官员为中心的管理转变到人民为中心的服务。服务是否优化只能由服务对象说了算，不能由政府说了算。老百姓需要什么服务，政府就应提供什么服务。老百姓什么时候需要服务，政府就什么时候提供服务。老百姓需要什么方式的服务，政府就提供什么方式的服务。政府优化服务必须谦恭真诚，必须简除繁苛，禁察非法。