[ 摘 要 ] “十三五”应急体系建设规划，是承上启下十分重要而关键的规划，是未来五年我国应急管理事业发展的行动纲领。编制和实施好“十三五”应急体系建设规划，对全面推进公共安全工作，最大程度地减少突发事件造成的生命财产损失，促进社会和谐稳定，具有重大意义。

　　[ 关键词 ] “十三五”时期；应急体系；顶层设计；法治化；社会化

　　[ 中图分类号 ] D63 [文献标识码 ] A

　　2015年5月29日 ，习近平总书记在主持中共中央政治局关于健全公共安全体系的第二十三次集体学习时强调，公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局；要牢固树立安全发展理念，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，扎实做好公共安全工作，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。“十三五”时期，是全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国的关键时期。“十三五”应急体系建设规划，是承上启下十分重要而关键的规划，是未来五年我国应急管理事业发展的行动纲领。编制和实施好“十三五”应急体系建设规划，对全面推进公共安全工作，最大程度地减少突发事件造成的生命财产损失，促进社会和谐稳定，具有重大意义。

　　研究编制“十三五”应急体系建设规划，要远近结合、点面结合，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前公共安全所面临的挑战。为此，要瞄准“十三五”时期我国应急体系建设面临的突出问题，加强对全局性、战略性、根本性重大问题的前瞻性研究，切实提高编制工作的科学性、针对性、有效性。“十三五”时期我国应急体系建设需要认真研究和解决的关键问题有以下四个方面。

　　一、加强应急体系顶层设计研究

　　党的十八大提出要加强公共安全体系建设，党的十八届三中全会围绕健全公共安全体系提出食品药品安全、社会治安防控等方面体制机制改革任务。众所周知，我国以“一案三制”（应急预案，应急管理体制、机制、法制）为核心内容的应急体系，是在2003年取得抗击“非典”疫情胜利后开始全面开创和发展，并随着公共安全形势的变化和应急管理实践的发展不断完善的。十几年来，面对错综复杂的公共安全形势，党和国家把维护公共安全摆在更加突出的位置，作出了一系列部署；各地区、各部门按照这些决策部署和工作要求，做了大量工作，取得了积极成效。