党的十八大对基层党组织提出了“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的要求。2014年5月，中央又专门下发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（下称《意见》），就具体工作作出全面部署。实现服务型党组织建设目标，必须建设一支强有力的党员干部队伍。然而，目前广大基层党组织的队伍建设却存在不少问题，在很多方面尚不足以满足社会发展要求。城市社区党组织队伍建设的“年轻化”问题就是突出问题之一，对社区服务型党组织建设提出了挑战。

　　“青黄不接”的队伍

　　基层服务型党组织建设，首先要解决“谁来服务”的问题。然而，现在许多社区党组织的现状却是队伍建设“青黄不接”，工作开展“有心无力，服务乏人”。

　　现有队伍老化问题较为明显。城市社区党建工作始于1990年代末期。从那时起，国有企业下岗中层干部和机关事业单位分流人员一直是社区党建“从无到有”的骨干力量。但是，这支队伍现在已经逐渐进入退休年龄，客观原因促使他们正在大量退出社区党建队伍，不可能继续成为推进基层服务型党组织建设的骨干力量。此外，视野、能力和知识结构的不足也使他们中的多数人不足以适应服务型党组织建设和信息化时代的新要求。

　　“新鲜血液”补充不足。不论是队伍老化的客观现实，还是服务型党组织建设的发展需求，都需要建设一支年轻化、高学历的骨干队伍。不容乐观的事实却是社区党组织很难吸引到它迫切需要的年轻人。以我们在北京的调查为例，近年来我们走访过北京多个区县的数十个社区，每个社区党支部一般至多有一名四十岁以下成员，有的党支部甚至一个都没有，几近于“老年协会”。同时，年轻成员的流动性也非常大，干个一年半载就跳槽的情况比较常见。在这种情况下，年轻成员不要说成为基层服务型党组织建设的骨干力量，就连全面了解日常工作都存在困难。

　　显而易见，这样一支队伍应付社区党建日常事务就已十分不易，完成服务型党组织建设的高要求就更难实现，这是多地社区服务型党组织建设处于“规划很美，实施不易”“说得多、做得少”困境中的关键原因。