强化党组织的服务功能，通过创新并完善服务载体、服务方式、服务机制，使党员、党组织潜移默化地贴近群众、深入群众，在服务的过程中团结群众、引导群众、赢得群众，才能真正将群众团结在党组织周围，发自内心地响应党组织的号召，实现党对社会的领导。

　　党的十八大报告做出了“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的重要部署，强化党组织的服务功能成为基层党组织现阶段探索创新的一个重要方向，各地也涌现出了很多好的经验、好的做法。但在推进的过程中，一些关于党组织服务功能的基本认识仍需进一步厘清。

　　从“为民做主”到“由民做主”

　　在基层调研的过程中，经常可以听到基层干部类似的抱怨：花了很多时间、投入了很多的精力，努力地去为群众办事，结果群众并不买账。究其原因，很多情况下，并非像部分群众所批评的是因为干部的私心杂念或消极怠工，也并非像有的干部所埋怨的是因为群众的胃口太高或素质太差，更多时候问题的症结在于服务内容与群众需求之间的不匹配，从而导致出于好意的服务无法得到群众积极的回应，更深层次的原因则体现为同样是提供服务，为民做主的服务与由民做主的服务产生的效果在大多数情况下是不同的。因此，中办印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（下称《意见》）专门强调：“（要）认真倾听群众意见，维护群众利益，按照群众的需求和意愿提供服务”，并且“以群众满意为根本标准”。

　　遗憾的是，一些地方在推进服务型党组织建设的过程中，大量存在着为民做主提供服务的现象。如，某一社区党组织结合当地实际，开设老年食堂服务社区老人，得到上级领导或党组织肯定后，很快这一做法就会被周边社区党组织争相学习、借鉴，而不论老年人的吃饭问题是不是本社区群众最突出、最紧迫、最急需解决的问题。