2010 年以来，全国层面的经济发达镇行政管理改革试点，取得了很大成效，有效地扩大了试点镇的自主权，优化了发展的制度环境。我们认为，当前应抓紧筛选一批经济发达镇进行设市改革，加速推进新型城镇化的进程。

　　一、 经济发达镇设市改革的原则和指标选择

　　在未来一段时间，我国设市应主要围绕镇改市展开，这符合中央提出的创新行政管理和降低行政成本设市模式的要求。

　　（一） 镇改市标准制定的原则

　　城市是一个复杂的综合体，镇改市标准制定和指标选择要既能代表城市本质特征，又能反映区域差异、发展需求，还能够便于比较。

　　第一，以省区为单元确定镇改市标准。 考虑到我国地域差别，各地城镇化发展水平不一，可在国家总体规划的前提下，在每个发展时期，确定一省区镇改市数量。每一省区结合经济、社会、文化、生态发展需求，本着指标设置区域性原则，自行设定镇改市设置标准。这样的好处：一是均衡推进各省区城镇化发展。省区可以考虑以镇域经济指标为主，也可以考虑以镇域人口指标为主，还可以考虑以镇域文化旅游特色为主，有些边境口岸的特色小镇，完全可以降低相应指标。全国不用统一指标，这在镇改市上更能突出各地城镇化特色，也照顾到中西部地区的城镇化发展，有利于丝绸之路的建设。二是避免更多的人为干预。一个时期省区内指标确定后，符合行政区划改革条件的经济发达镇，只要在省内横向比较就很容易产生。

　　第二，镇改市要符合区域空间规划要求。 根据土地、水资源和环境承载能力，以及交通、区域城市群落确定是否镇改市。只有符合空间规划要求，符合行政区划改革方向才能镇改市。一般来说，只有那些远离中心城区，经济发展相对具有独立性，有发展潜力能带动周边地区发展，才能进入镇改市选择的名单。