[摘 要] 工商登记制度是确立市场主体经营资格和政府管理经济社会的一项基本制度。学习贯彻三中全会精神，扎实稳妥推进工商登记制度改革，对于加快政府职能转变，激发市场主体活力，促进社会信用体系建设都将具有深远的影响。

　　[关键词] 工商登记；政府职能转变；社会信用体系

　　[中图分类号] D63 [文献标识码 ] A

　　党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。学习贯彻三中全会精神，扎实稳妥推进工商登记制度改革，对于加快政府职能转变，激发市场主体活力，促进社会信用体系建设都将具有深远的影响。

　　一、工商登记制度改革是加快转变政府职能的重要举措

　　党的十八届三中全会明确指出，政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。改革工商登记制度有助于解决政府对市场干预过多和监管不到位问题，使市场在资源配置中起决定性作用，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　以工商登记制度改革为契机，切实转变工商职能。 工商登记制度改革既是工商职能转变的突破口，也是工商职能转变的中心任务。工商登记制度是确立市场主体经营资格和政府管理经济社会的一项基本制度。在社会主义市场经济体制建立和完善的进程中，我国的工商登记制度基本适应了经济社会发展的要求，在培育市场主体、保障交易安全、维护市场秩序等方面始终发挥着积极作用。但是，随着经济的发展和改革的深入，现行工商登记制度一定程度上抑制了市场主体活力及市场对资源的配置效率。工商行政管理部门将以此次登记制度改革为契机，积极转变职能，切实把职能转到创造良好发展环境上来，转到提供优质公共服务上来，转到维护社会公平正义上来。改革的具体内容包括两个方面：一是清理工商登记前置审批项目，理顺证照关系，将“先证后照”改为“先照后证”，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度。市场主体向工商行政管理部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动，对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照向有关部门进行许可申请。二是推进注册资本登记制度改革。放宽注册资本登记条件，取消公司最低注册资本限制，不再限制公司设立时股东（发起人）的首次出资比例和缴足出资的期限。公司实收资本不再作为工商登记事项。将企业年检制度改为年度报告制度，任何单位和个人均可查询，使企业相关信息透明化。按照方便注册和规范有序的原则，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，由地方政府具体规定。推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，降低开办公司成本。实行由公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，并对缴纳出资情况真实性、合法性负责的制度。

　　工商登记制度改革对转变政府职能具有积极作用。 转变政府职能能否实现，关键看简政放权能否到位，政府只有把该放的权力放开放到位，才有精力、有可能把该管的事务管住管好。简政放权能否到位，还要看行政审批制度改革能否到位，行政审批过多过滥的现象如果得不到遏制，简政放权就无从谈起。自2003年起至今，国务院在十年间共进行了六次行政审批事项改革，取消和调整行政审批事项共2490多项，未来五年行政审批事项将再削减1/3以上。这些改革举措促进了新技术、新产业、新业态的发展，激发了市场主体创造活力，对于推进简政放权、政府职能转变具有重要意义。工商登记制度作为行政审批制度的重要组成部分，其改革可以对其他方面的行政审批制度改革提供参考和借鉴，进而对简政放权、转变政府职能产生积极影响。

　　转变政府职能有利于从广度和深度上推进市场化改革。 市场决定资源配置是市场经济的一般规律，建立健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。改革的不断深化要求政府部门转变职能，最大限度减少政府对微观事务的管理，把一些本应由市场、企业、行业自身进行调节和解决的事项逐步归位，切实解决好政府职能缺位、越位、错位的问题，进一步理顺、厘清政府与市场的关系。这有利于从根本上改变政府管理经济和社会事务的理念与方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。有利于从广度和深度上推进市场化改革，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。