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　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，其监督职能的充分行使，关系到法治政府的建成，关系到依法治国的进程。但是，目前我国人民代表大会制度的优越性还没有完全彰显出来，其监督制约作用发挥得还不够充分。为此，需要创新人大监督方式。

　　变被动监督为主动监督。人大及其常委会一般都有议事规则，定期举行有关会议，听取有关方面的工作情况汇报，审议政府有关工作报告，履行监督职能。这就要求人大代表和常委会成员既要熟悉和掌握有关法律，又要了解和掌握实际情况，这样才能更好地履行监督职能，推动政府进一步搞好工作。从近年来发生的地方人大会否决政府部门工作报告的个案来看，根本原因在于人大代表及常委会掌握实际情况。据个案分析，在地方人大会召开之前，人大常委会发出通知，要求人大代表对当地经济社会发展情况开展调查，所以，在代表们审议部门工作报告时做到了心中有数，发言时有的放矢，认为部门报告撰写不认真，措施不得力，与政府工作报告基本雷同，人大会责成重新修改撰写。很显然，人大代表不了解当地国民经济和社会发展实际情况，就不能理直气壮地否决政府部门工作报告。

　　变一般监督为重点监督。人大作为国家权力机关，其监督内容非常广泛，涉及经济、政治、社会、文化、管理、生态等各个方面。要强化监督机制，提高监督质量和效果，就必须突出监督重点，变一般监督为重点监督。人大监督的重点应突出在几个方面：一是要紧紧围绕完善社会主义市场经济体制这一中心工作，保障市场经济的健康发展。政府必须把职能切实转变到宏观调控、经济调节、社会管理、公共服务等方面来。随着市场经济的发展和改革开放的深入，减少政府对经济事务的行政性审批显得日益迫切。中央要求把推进政府审批制度改革作为转变政府职能的一项重点工作来抓，对于一般性行政审批事项，要求改为备案管理；该进入市场运作的，就进入市场；该取消权限的，坚决取消。对确需保留的行政审批事项，要建立健全监督制约机制，规范审批权力。为此，需要加大人大的监督力度，监督政府是否按照市场经济要求规范自身行为，政府各部门对重大改革措施是不是真正落实到位，从而推动社会主义市场经济体制的建立和完善。二是紧紧围绕人民群众关心的热点或者难点问题加强监督，如政府机关反腐倡廉、勤政为民的成效，政府部门乱收费问题，社会治安问题，社会保障体系完善问题等等，这些是人民群众关心的焦点，人大及其常委会有责任围绕这些问题，对政府有关部门应尽的职责进行监督，以督促和帮助政府及时有效地解决这些问题，更好地提高监督质量和监督效果。三是要围绕科学发展观的贯彻落实，加强制度建设情况的监督。当前在发展过程中还存在很多问题，表现为重速度轻效益、重总量轻质量、重效率轻公平、重局部轻全局、重当前轻长远的做法，迫切需要通过制度供给、制度导向、制度创新来解决制约科学发展的制度空白、制度缺陷和制度冲突问题，真正把科学发展建立在制度化的基础上，纳入法治的轨道内。为此，需要监督政府及组成部门建立健全保障科学发展的长效体制机制及制度体系建设情况，保证从制度层面上推进科学发展。

　　变抽象监督为具体监督。人大监督工作要真正到位，不能抽象化，不能大而化之，而是要对具体的人和事进行具体监督。抽象化和大而化之的监督往往使监督流于形式。人大常委会需要听取和审议“一府两院”组成人员履职情况报告，“一府两院”组成人员履职是政府工作的组成部分。通过听取“一府两院”组成人员履职情况的报告，从而把对人和事的监督具体化。监督政府组成部门履职情况，具体包括学习、贯彻执行宪法、法律、法规情况；贯彻落实上级和本级人大及其常委会决议、决定情况，接受本级人大及其常委会监督情况；办理人大代表建议、批评、意见和议案情况；履行岗位职责情况，包括存在问题及改进措施；廉政建设情况。近年来，地方人大探索的具体监督方式创新值得推崇，比方说，2011年7月，海南省人大常委会以“专题询问”方式，监督全省保障性住房建设。委员们就群众关心的有关保障性住房建设的一些热点问题，对省政府相关部门主要负责人进行了询问。上述具体监督形式，对促进“一府两院”及政府组成部门切实履行自己的职责，更好地勤政为民、公正司法具有重要意义。

　　（作者系湖南省委党校教育长）

责任编辑：墨祎