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　　11月13日下午，第一期新疆生产建设兵团中青年领导干部培训班全体学员在国家行政学院公共管理教研部时和兴研究员和薛刚博士的带领下，赴北京市东城区就公共纠纷解决问题进行现场教学，学习东城区管理公共冲突与处理人民内部矛盾的实践经验。

　　在东城区政府，学员们受到了东城区委常委、副区长宋甘澍等领导同志的热烈欢迎。大家首先观看了东城区推进信访代理机制的工作专题片。然后，宋甘澍同志围绕东城区的公共纠纷解决及相关工作情况给学员们进行了认真细致的介绍。东城区作为首都功能核心区，在维护首都和谐稳定、加强“首善之区”建设中承担着重要责任。宋甘澍同志从基层政府的社会管理谈起，介绍了东城区公共纠纷与危机处理的机制安排。一是依托网格化社会服务管理模式，及时了解民众需求；二是建立大调解工作制，将司法调解、行政调解、人民调解有机结合，创造性地实行了信访代理制；三是紧急情况下的一些冲突解决机制。接着，宋甘澍同志对东城区信访代理工作进行了专门介绍。东城区在全区构建了三级信访代理体系，将矛盾纠纷化解的关口前移、重心下移，坚持矛盾纠纷化解的效率优先原则，并明确矛盾纠纷化解的责任。信访代理制的实行，使东城区的信访总量下降，信访秩序好转，并且促进了政府机关作风的转变。2010年8月，东城区被中央政法委和北京市委确定为全国和北京市社会管理创新综合试点区。2011年4月，东城区荣获2006-2010年北京市信访排查调处工作先进集体称号。学员们认为，信访代理机制的显著特点在于变群众跑腿为干部跑腿，变群众诉求为干部责任，变信访部门一元接待为有权处理的职能部门分层多元化解矛盾，生动体现了政府的服务职能。大家认为，信访代理机制对兵团的信访工作具有很强的借鉴作用。

　　在听完总体情况介绍、重点了解了信访代理机制之后，学员们在宋甘澍同志的带领下，乘车来到了东城区交道口街道菊儿胡同社区，亲身感受公民参与社会管理的效果。大家首先参观了社区的老四合院，同时听取了关于社区情况的一些介绍。在社区公共活动室，学员们听取了菊儿胡同社区关于社区居民开放空间活动情况的简要介绍，随后观看了社区“开放空间、共建家园”专题片，并就地参观了社区公共活动室。在社区开放空间建设中，社区居民以主人翁姿态参与了全过程，共建共享的过程让居民感到巨大的成就感和归属感。学员们饶有兴趣的是，社区组织并没有大包大揽，只是组织协调召开开放式会议等，使每位居民都有机会表达自己的意见和诉求。在整个建设过程中，居民踊跃参与，实现了由被动参与到主动积极组织的转变，真正实现了社区居民自我管理、自我服务、共同参与、共享成果。开放空间的民主管理模式对于纠纷解决效果显著，邻里矛盾少了，纠纷少了，和谐多了。

　　考察完菊儿胡同社区，学员们又步行前往南锣鼓巷参观，体验社会协同共建特色一条街的情况。在南锣鼓巷，大家切身感受了居民和商户共同协商通过的《南锣公约》的实践效果，感受到社会协同的魅力，感受到商户和居民之间友好共处的和谐气氛。

　　第一期新疆生产建设兵团中青年领导干部培训班班主任、培训部副司级干部赵立地老师，公共管理教研部教学协调人尹艳红博士，以及公共管理教研部易丽丽博士、何哲博士也组织参加了整个现场教学活动。

　　（国家行政学院公共管理教研部 供稿）

责任编辑：墨祎