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　　20世纪50年代，西方国家的企业为了应对激烈的市场竞争，在企业中开始推行项目管理，现已发展成为一种现代管理模式。近年来，干部教育培训也逐步引进这种科学化、规范化、人性化的柔性管理模式。2006年颁布的《干部教育培训工作条例（试行）》中明确提出了关于“实行干部教育培训项目管理制度，提高培训绩效”的要求，2008年全国干部教育培训工作会议首次提出“要引入项目管理的理念和方法，实行培训精细化管理”，《2010—2020年干部教育培训改革纲要》中明确提出了干部教育培训机构建立竞争择优机制、推行项目管理制度的要求。

　　在干部教育培训中推行项目制管理，对推动教学管理模式创新，提高教学培训质量和培训绩效，增强教学培训的针对性、实效性具有重要作用。它主要有以下特点。

　　培训理念的先进性。项目制管理培训模式以受训者的培训需求为中心，它明确了受训者在培训中处于积极的、主动的地位，培训计划的制定、培训内容的安排和培训活动的组织等都是围绕受训者的培训需求而展开的，受训者在互动参与、体验感悟、经验共享中完善知识结构，提高业务水平，增强综合能力，提升人文素养。

　　培训目标的价值性。培训项目的成功与否取决于其针对性和实效性，取决于对组织需求、岗位需求、个人需求的满足和引领，这是培训目标体系的最高价值。项目管理是典型的目标管理,一切培训工作要围绕提高培训的针对性和实效性目标展开。在制定科学的目标体系后，确立培训项目目标，并逐级分解成相应的岗位和成员目标，实行岗位目标责任制管理，并以此作为项目资源配置、分工和授权以及薪酬、激励的依据。

　　培训项目构成的唯一性。唯一性主要体现在两个方面。一是体现在项目的创新性上，主题重大、前所未有的、有挑战性的培训项目比较适合项目制管理，要求项目团队成员充分运用自己全部的理论与实践知识，能动地、创造性地完成系统目标。二是项目具有一次性特征，每个项目都是独特的、有明确的起点和终点的任务。一个项目的约束条件不可能与另一个项目完全一样，其时间进度、费用、范围、绩效都会有别于其他项目。

　　项目过程管理的系统性。项目管理的全过程都贯穿着系统思想，它把项目看作一个相对独立的完整的系统、完整的产品和服务，依据系统论“整体—分解—综合”的基本原理，在进行科学的分析后，将一个培训项目的生命周期分为项目计划、项目实施、项目监控、项目评估四个阶段，制定一个系统化的培训循环圈和工作流程，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合优化与协调。其管理内容有明确的范围管理、合理工作结构分解、细致的时间管理、准确的成本管理、合理资源管理，由项目负责人分别按要求达成目标。

　　管理方法的创新性。项目制管理方法打破了传统的纵向职能式组织结构，在水平工作流程中引入项目负责人的职责,从而把单一的纵向管理结构变为了矩阵式管理结构。它使项目的管理既符合行政管理的规范，又能灵活满足项目管理加强沟通协作关系的需要。这种管理方法不仅是管理观念的转变，还引入了科学化、精细化、标准化、绩效化培训管理，涉及一定权力和利益的重新分配，其最大优势是能够简化管理层次，集中人力、物力、财力，并赋予项目责任人相应的责、权、利，优化整合培训机构的资源，实现最大范围内的资源匹配。

　　项目管理的人性化。项目制管理是人性化的柔性管理，主要体现在四个方面：一是从培训价值取向看，注重以人为本，以满足受训者发展的需要，实现以受训者发展为核心的培训价值。二是从管理指导思想看，注重柔性管理，在培训管理中，以质量为本，注重实施人性化的管理，突出细节管理。三是从培训管理队伍建设看，强调培训项目管理不是简单的任务完成，而是兼顾人的发展，强调在推进项目过程中促进项目培训者专业发展和能力提升，使参加项目的培训者、培训组织者、培训服务者等人员在完成项目任务的同时，自身素质和综合能力也得到全面锻炼和发展。四是从培训管理文化看，项目管理是通过规章来明确职责的制度管理和通过文化来凝聚力量的文化管理，这是项目制实施的前提。培训者、培训组织者、培训服务者不再明确区分为管理者和被管理者,而是在整个项目管理的计划、组织、指挥、实施、运作、协调、控制过程中行使不同的职能,本质上是一种人本的、民主的战略管理，使得管理机制更为灵活、简捷、高效。

　　项目实施的团队协同性。团队协同性是实现项目管理的重要保障，项目组成员的群策群力是每个培训项目成功的重要保障，团队工作独特的优点在于协同效应——整体部分大于部分之和。团队可以利用自身资源，通过集体“无界化”合作方式，把过去松散、各自独立、互不相关的人员关系变为有共同利益和目标、密不可分的项目团队，使培训设计者、培训实施者与培训管理者之间无缝对接，项目实施者与管理者一体化，不断增强团队成员的责任感和使命感，获得更高的培训绩效。

　　注重项目的绩效管理与绩效评估。主要体现在三个方面：一是注重目标设定，通过对目标体系、岗位目标责任的设定明确绩效管理和评估的方向与重点。二是注重培训绩效，以培训质量为导向，着力提升培训效益，避免培训流于形式。三是注重绩效管理的有效性，综合评估与阶段评估相结合，定性评估与定量评估相结合，目标管理与时间管理、人员管理、成本管理、资源管理相结合。四是注重培训链的整体性，把训前需求调研、训中阶段调整、训后跟踪反馈连成一个完整的培训链条，以培训的整体性追求培训的绩效管理。

　　项目组织机构的临时性和开放性。培训项目组织机构没有严格意义上的固定模式，是一个临时和开放的组织。项目管理组织权力和责任也是临时授予的，并随培训项目的终结而结束。项目组织机构在实施项目管理的过程中，其人员和职能可以根据项目的进展情况进行必要的调整，在项目的不同时期参与项目的组织可以有多个，项目完成后项目组织机构也就自然终止。

　　（作者系国家行政学院教务部教研处处长）

责任编辑：墨祎