【摘要】党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出了发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用的重大论断。这两个“作用”相互联系、不可分割、相辅相成。本届政府主动适应和积极引领中国经济新常态，以简政放权为“突破口”，以深化行政审批制度改革为“先手棋”，切实转变政府职能，以政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，在当前经济下行压力较大的形势下，为稳增长、调结构，促就业、惠民生提供了重要保证。

　　【关键词】政府权力　减法　市场活力　乘法

　　【中图分类号】D6 　 【文献标识码】A

　　政府权力“减法”盘点：以深化行政审批制度改革为核心推进简政放权

　　2013年，新一届政府成立之初，就郑重承诺本届政府任期内将行政审批事项减少三分之一。当时统计的行政审批事项约1700项，减少三分之一，就是500多项。新一届政府从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。主要内容包括：

　　一是减少投资项目审批，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。减少生产经营活动审批事项，按照行政审批制度改革原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。2013年，分批取消和下放了416项行政审批等事项。2014年，国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项。各地积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项。如浙江等地推进地方政府行政审批制度改革，率先推出政府权力清单制度。一些市县政府，如江苏宿迁市、浙江富阳市等也积极探索行政审批制度改革，探索政府权力清单制度和责任清单制度，取得了积极效果。

　　二是减少资质资格许可，对不符合行政许可法规定的，一律予以取消；按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，改由有关行业协会、学会具体认定。2014年，全年取消职业资格许可和认定事项149项。

　　三是减少评比达标表彰项目，减轻企业负担。长期以来上上下下的评比达标表彰项目，严重影响了企业以及高效科研机构等事业单位的正常秩序。取消过多过滥的评比达标表彰项目，有利于减轻企事业单位的负担，有利于激发市场和社会活力。新一届政府在取消和下放行政审批事项的同时，也注重减少评比达标表彰项目。2014年，全年取消评比达标表彰项目29项。

　　四是减少行政事业性收费，为市场和社会松绑。新一届政府在转变职能过程中，把取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目、降低收费标准、建立健全政府非税收入管理制度，作为简政放权的重要内容。2013年取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。

　　五是改革工商登记制度，降低市场和社会创业门槛。主要将“先证后照”改为“先照后证”，并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，将企业年检制度改为年度报告制度放宽工商登记其他条件。