政党制度是政党政治的主要表现形式和实现方式,在现代国家治理中发挥着重大作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是在中国的社会土壤中生长起来的,具有鲜明中国特色和独特政治优势的新型政党制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造。

　　新型政党制度的本质特征。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国实际相结合的产物,是我国必须长期坚持的一项基本政治制度。作为人民政协两大主题,团结和民主是新型政党制度的本质特征。习近平总书记指出,“大团结大联合是统一战线的本质要求,是人民政协组织的重要特征。”70年前,中国共产党发布“五一口号”,动员全国各阶层民众为建立新中国实行大团结大联合,为夺取新民主主义革命的全面胜利奠定了政治基础,在中国的民主政治建设和政党制度建设史上具有里程碑意义。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,是我国社会主义民主的两大重要形式。人民政协作为人民民主的一种重要形式,汇集了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士,具有广泛代表性和巨大包容性。有事好商量,众人的事情由众人商量,体现了人民民主的真谛。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织,聚焦党和国家中心任务,坚持一致性和多样性统一,在增进共识、贡献智慧、促进团结、汇聚力量等方面发挥着重要作用。把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,通过不断推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,最大限度调动一切积极因素,团结一切可以团结的人,为实现中华民族伟大复兴中国梦找到最大公约数、画出最大同心圆。

　　新型政党制度的特有功能。人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据,以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障,集协商、监督、参与、合作于一体,是具有中国特色的政治制度安排。一是具有协商功能。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,具有中国共产党听取各民主党派和无党派人士意见的政治协商功能,具有专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、网络议政、远程协商等多种功能,协商民主贯穿于履行职能的全过程,在促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐发展的同时,带动政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商的协调发展。二是具有监督功能。党的十九大报告指出:“加强人民政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。”《中国共产党党内监督条例》提出:“各级党组织应当支持民主党派履行监督职能,重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议,完善知情、沟通、反馈、落实等机制”。人民政协民主监督作为党和国家监督体系的重要组成部分,同其他监督互相配合、互相补充,从制度上保障权力运行的规范廉洁。三是具有参与功能。在我国新型政党制度的结构中,中国共产党是执政党,各民主党派作为参政党与无党派人士一起参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。党和政府通过人民政协这一政治参与渠道,可以广泛吸纳不同阶层群体的利益表达,广泛听取意见建议,广泛达成决策和工作的最大共识。四是具有合作功能。中国共产党与各民主党派保持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的亲密合作关系,这一崭新的政党关系通过人民政协组织,把各民主党派和无党派人士联系起来,把社会各方面的智慧和力量凝聚起来,携手为实现共同目标而奋斗。

　　新型政党制度的比较优势。中国的新型政党制度,就其类型而言,既不同于西方资本主义国家两党或多党竞争制,也不同于前苏联等社会主义国家一党独揽制,而是由马克思主义政党领导的多党合作制。这种新型政党制度没有“在朝”、“在野”之分,中国共产党代表全国各族各界最广大人民的根本利益,各政党之间团结合作、求同存异、和谐共生,既有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端,又能够克服一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。这种新型政党制度坚持一致性和多样性统一,通过多种形式的民主协商,找到最大公约数,实现集中领导和发扬民主的有机统一,既有效避免了旧式政党制度处理问题议而不决、决而难行、效率低下的弊端,又能够克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端。这种新型政党制度具有畅通的利益表达渠道和多样化的政治参与机制,呈现一种以中国共产党为领导核心的“同心圆”结构,既有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端,又能够克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端。习近平总书记指出,“民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民要解决的问题的。”相比其他旧式政党制度,中国的新型政党制度具有更广泛、更真实、更有效的民主,对人类政治文明发展是一个重大贡献。

　　(作者为江苏省社科院马克思主义研究所研究员、所长)