相似的资源禀赋，以及政府加快经济发展的愿望，二者结合起来，形成了西部地区产业同构的趋势。随着市场经济更加开放发展，未来这些情况会有所改观。而“丝绸之路”是一个解决问题的契机。

　　从战略上看，中亚、西亚、南亚地区，是中国海外投资的一个重点，但短期内不一定是重点。目前在这些地方投资风险很大，一是市场份额问题，二是地缘政治问题，三是一些国家的政治法制也不够完善。中国的投资目前还主要集中在发达国家。

　　政府做些培育的前瞻性的事情是有必要的，如果一开始就能够赚钱，那就不需要政府来推动了，企业就直接去做了。

　　基于此，并不一定要在短期出台一个非常完善、非常确定的目标、政策，而是在建设丝绸之路经济带、海上丝绸之路这个大的理念和框架下，先尝试着接触和合作，把具体的事情先做起来，包括文化交流、教育交流，人员培训等，也包括基础设施的建设、与欧亚国家在政策方面的沟通等，先尝试着合作和接触，为未来拓展市场埋下伏笔。

　　从国内范围来看，丝绸之路经济带和海上丝绸之路，打通了一条联结陆上和海上、贯穿东部与西部的产业经济带；从国际范围看，则构建了一个以中国为核心的联结亚欧的大区域合作平台。无论对于中国向西开放的发展战略，还是拓展国外的投资市场，中亚在这条经济带上对于中国，都有着至关重要的战略意义。发展与中亚国家的经贸合作，是中国推进丝绸之路战略的重要内容。

　　中国如何在当前的周边地区安全形势并不稳定、投资成本和风险过高的背景下，打开与中亚国家的合作局面？西部省份如何借助丝绸之路的发展契机，推进向西开放发展战略？对此，我们采访了国务院发展研究中心研究员刘云中。

　　他认为，丝绸之路是一个长期的国家战略，不仅仅是一个经济问题，从短期看，丝绸之路战略不一定非要有一个完善确定的目标、政策，而是在“一带一路”这个大的理念框架下，先将具体的项目做起来，为未来的合作空间摸索和探路。

　　中亚市场需要培育

　　凤凰城市：自去年习近平总书记提出建设丝绸之路经济带、海上丝绸之路的战略构想，“一带一路”已成为当前中国热门的经济话题之一。您认为中国推进“一带一路”战略，突破口在哪？

　　刘云中：丝绸之路某种意义上说是中国的一个象征。历史上，丝绸之路是中西文化相互交流、融合的一个过程。我们现在提出建设丝绸之路经济带、海上丝绸之路，“一带一路”结合起来看，是一个很完整的国家战略。

　　从国际上讲，一个区域性的合作战略，比如TPP,WTO，应该先有一个机制，有一个组织，吸纳多少个成员国加入。而对于丝绸之路经济带，在短期内来看，我们其实并不应急于建立一个固定的机制，因为丝绸之路不仅仅是一个经济问题，它是一个长期的国家战略，涉及到非常复杂的地缘政治关系。基于此，并不一定要在短期出台一个非常完善、非常确定的目标、政策，而是在建设丝绸之路经济带、海上丝绸之路这个大的理念和框架下，先尝试着接触和合作，把具体的事情先做起来，包括文化交流、教育交流，人员培训等，也包括基础设施的建设、与欧亚国家在政策方面的沟通等，先尝试着合作和接触，为未来拓展市场埋下伏笔。

　　凤凰城市：中亚地区在整个丝绸之路经济带上具有重要的战略价值，在当前国际环境下，如何打开与中亚国家的经贸合作？

　　刘云中：从战略上看，中亚、西亚、南亚地区，是中国海外投资的一个重点，但短期内不一定是重点。目前在这些地方投资风险很大，一是市场份额问题，二是地缘政治问题，三是一些国家的政治法制也不够完善。中国的投资目前还主要集中在发达国家。

　　我们和中亚国家的交往不像日韩那样比较频繁，这些国家对中国也有一个了解的过程。国与国之间的关系，就像人与人之间的交往，彼此讨论得多了，了解得多了，相互之间的理解和信任才能慢慢的建立起来。因此，目前要做的是在“一带一路”这个大的理念下，先去摸索与中亚国家的合作和交流，逐步培养市场。

　　改革开放初期，外国企业来到中国，中国很多地方对外资也是不欢迎的，但是随着改革开放的推进，引进外资带来经济的发展和生活水平的提高，现在中国人没有招商引资都不习惯了。中国到中亚投资也有这样一个过程，可能现在你刚过去，当地对中国的投资并不热情或有疑虑，中亚的投资环境是需要培养的。

　　中国在中亚地区，除了投资部分，还有援助部分。哈萨克斯坦发展水平比较高，其他国家的发展比较差一些，所以，我们的投资要更多考虑当地的需要，要把投资和援助和当地的需求结合起来开展。经济发展也是需要示范的，我们做出了好的示范，才可能促成一个市场的形成，一个企业做了十年，二十年，可能才会打开这个市场。很多地方政府可能觉得投钱没看到效果，但市场是需要培育的，政府做些培育的前瞻性的事情是有必要的，如果一开始就能够赚钱，那就不需要政府来推动了，企业就直接去做了。

　　丝绸之路战略是破解西部发展困境的契机

　　凤凰城市：目前，包括陕西、新疆、甘肃等省份，在公共表达平台上都发出了很多声音，宣传自己在丝路经济带上的战略价值。各城市也在给自己贴标签，有关“桥头堡”城市、起点城市、战略支点城市的竞争不绝于耳。地方急于给自己贴标签，是否是希望争取中央政策的倾斜或者是向中央要政策？

　　刘云中：地方发出声音可以理解。丝绸之路是一个长期的战略任务，随着时间的推移，大家感受到的好处会越来越多。以前中国主要是是沿海开放，现在是西部沿海两路开放。随着陆上交通越来越便利，向西开放带来的发展机遇会越来越明显。

　　从国内来讲，我们的基础设施建设是为了10年、20年、甚至30年更长时间的发展，而“一带一路”，为西部发展做出了一个比较清晰的路线定位。

　　不管地方贴什么标签，只要在大的方向上没问题，都是可以去做的，争取资金、政策的支持，投入到大型的基础设施的建设，这些都是很好的现象。

　　对地方来讲，丝绸之路是一个锦上添花的事情。像洛阳、西安，提出了很多跟丝绸之路相关的规划和建设任务，但其实没有丝绸之路的战略，这些工作也要做。甘肃也是这样，提出一系列诸如发展物流、环境保护的问题，没有丝绸之路的提法，甘肃也是要做的。

　　凤凰城市：从全国范围看，西部五省的战略价值很高，但经济发展水平相对很弱，西部各省工业还处于原材料供应阶段，难以形成一个产业梯度，包括很多省份产业存在趋同，彼此竞争大于合作，西部省份的发展如何借助丝绸之路战略突破这些发展阻力？

　　刘云中：目前西部经济存在的问题，包括资源的开采利用，产业同质化等，其实即使不谈丝绸之路，这些问题也一样存在。

　　从资源方面看，其一，整个西部各省之间的资源禀赋很相似，主要是煤炭、原油资源，金属矿产、非金属矿产资源等；其次，包括陕西、宁夏、新疆、甘肃等，地区间的人力资源构成也比较相似。

　　从政府方面看，要把经济做起来，把GDP做起来，投资是最行之有效的途径。对于西部的地方政府，资源和大资金的结合，是拉动GDP最有效的、最方便的方法。

　　相似的资源禀赋，以及政府加快经济发展的愿望，二者结合起来，形成了西部地区产业同构的趋势。在过去的十年里，西部五省地区的发展成绩比较趋同，产业主要集中在煤炭、化工、能源、发电、冶炼、钢铁等行业，陕西是这样，新疆、甘肃也是这样。当然，这么大的区域范围，有一些产业相似的地方也是可以理解的。随着市场经济更加开放发展，未来这些情况会有所改观。而“丝绸之路”是一个解决问题的契机。