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改革开放40年中国扶贫工作的基本经验
2018年12月03日 08:42 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:燕连福 字号

内容摘要:改革开放40年中国扶贫工作的基本经验?筵燕连福改革开放40年来,中国发生了天翻地覆的变化,农村贫困人口由1978年的7.7亿下降为2017年的3046万人,贫困发生率从30.7%下降到3.1%,五年总计减贫6853万人,消除绝对贫困人口2/3,既创造了世界减贫史上的奇迹。改革开放40年,中国扶贫工作积累了丰富的实践经验,这些经验为我们完成脱贫攻坚任务,实现全体人民共享小康具有重要指导意义。”并在扶贫工作中对社会动员方面作了进一步的探索:一是动员和凝聚全社会力量广泛参与,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。二是坚持政府投入的主体与主导作用,深入推进东西部扶贫协作、党政机关定点扶贫、军队和武警部队扶贫、社会力量参与扶贫,从而为扶贫工作提供了良好的社会保障。

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  改革开放40年来,中国发生了天翻地覆的变化,农村贫困人口由1978年的7.7亿下降为2017年的3046万人,贫困发生率从30.7%下降到3.1%,五年总计减贫6853万人,消除绝对贫困人口2/3,既创造了世界减贫史上的奇迹,也为世界减贫事业提供了范例。改革开放40年,中国扶贫工作积累了丰富的实践经验,这些经验为我们完成脱贫攻坚任务,实现全体人民共享小康具有重要指导意义。

  1.始终坚持党的领导,为扶贫工作提供组织保证。

  改革开放40年来,中国扶贫工作所取得的成就与坚持党的领导密不可分。1984年,邓小平同志指出:“现在农村还有几千万人温饱问题没有完全解决。”1992年,邓小平同志强调,“社会主义就是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。”要实现共同富裕,就必须坚持四项基本原则,而核心是坚持党的领导。党的十八大以来,习近平同志明确指出“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命”。这就要求在实践中,一是重视党支部的作用,通过党支部,坚持在人民群众中宣传和落实党和政府的扶贫政策;二是发挥各级党委领导作用,推行脱贫攻坚一把手负责制,实行省市县乡村五级书记一起抓,从而为脱贫攻坚提供了坚强政治保障。

  2.始终坚持扶贫工作的人民性,为扶贫工作提供明确导向。

  改革开放40年,党和政府坚持扶贫工作的人民性,把群众的需求作为实施扶贫开发工作的出发点、落脚点。邓小平同志指出:“一定要关心群众生活。这个问题不是说一句话就可以解决的,要做许多踏踏实实的工作。”江泽民同志强调,“我们党要始终代表中国最广大人民的根本利益。”胡锦涛同志提出,要“不断把人民群众的利益维护好、实现好、发展好”。党的十八大以来,习近平同志明确提出“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,这就把人民群众放在了扶贫工作的核心位置。不仅是因为强调贫困群众是扶贫攻坚的对象,更是脱贫攻坚的主体;脱贫攻坚必须依靠人民群众,发挥人民群众主动性,激发内生动力,从而为扶贫工作提供了明确导向。

  3.逐步完善社会动员机制,为扶贫工作提供社会保障。

  扶贫工作关乎每个人的利益,需要动员方方面面的力量共同参与。改革开放初期,为了实现共同富裕,党在扶贫工作中动员社会各界人士,开展对口帮扶工作,动员企业、组织及个人以自己的方式参与扶贫事业。党的十八大以来,习近平同志明确指出,“扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与。”并在扶贫工作中对社会动员方面作了进一步的探索:一是动员和凝聚全社会力量广泛参与,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局;二是坚持政府投入的主体与主导作用,深入推进东西部扶贫协作、党政机关定点扶贫、军队和武警部队扶贫、社会力量参与扶贫,从而为扶贫工作提供了良好的社会保障。

  4.不断探索精准扶贫精准脱贫方略,为提高扶贫工作实效性提供方法指导。

  精准扶贫精准脱贫是改革开放40年我国扶贫开发工作的实践经验总结。改革开放后,经过30多年的高速经济增长,中国的贫困问题在整体上已得到较大程度的解决,但部分边远山区还存在相当程度的贫困现象。新形势下,习近平同志提出“精准扶贫”,使扶贫工作更具有针对性,对指导我国扶贫实践,打赢脱贫攻坚战,实现全面建成小康社会具有重要意义。一是指出精准扶贫,就是要对扶贫对象实施精细化管理,对扶贫资源实施精确化配置,对扶贫对象实施精准化扶持。二是实施六个精准,即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。三是实施建档立卡,提高扶贫工作成效。这一切,既为提高扶贫工作实效性提供了方法指导,也为确保中国贫困人口到2020年如期脱贫提供了强大的制度保障。

 

  (作者系西安交通大学马克思主义学院教授)

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