摘 要:公共文化服务体系, “就是按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则, 以保障人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求为目的, 以政府为主导, 以公共财政为支撑, 以公益性文化单位为骨干, 鼓励全社会积极参与, 向全社会提供公共文化设施、产品、服务的一整套富有中国特色的体制、系统、政策和制度”。“十二五”以来, 宁夏以完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系为目标, 公共文化服务体系建设取得了较好的成就。

　　关键词:宁夏; 公共文化服务体系; 文化扶贫

　　作者简介: 鲁忠慧, 女, 山西芮城人, 宁夏社科院文化研究所所长、研究员, 研究领域为文化事业、文化产业及传统文化

　　党的十九大报告指出, “满足人民群众过上美好生活的新期待, 必须提供丰富的精神食粮”。公益性文化事业的主要任务就是构建覆盖全社会的公共文化服务体系, 为人民群众提供基本的标准化、均等化的公共文化服务, 满足人民群众美好生活需要。所谓公共文化服务, “就是主要由政府提供的以保障公民的基本文化权益、满足公民基本文化需求为目的的文化服务”。公共文化服务体系, “就是按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则, 以保障人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求为目的, 以政府为主导, 以公共财政为支撑, 以公益性文化单位为骨干, 鼓励全社会积极参与, 向全社会提供公共文化设施、产品、服务的一整套富有中国特色的体制、系统、政策和制度”。具体是指“努力建设公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系, 切实保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益”充分体现公共文化服务的公益性、基本性、均等性和便利性的基本特征。

　　一、“十二五”以来宁夏公共文化服务体系建设成就

　　“十二五”以来, 宁夏回族自治区以完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系为目标, 公共文化服务体系建设取得了较好的成就。

　　(一) 全区五级公共文化服务设施网络基本建立

　　截止2014年上半年, 宁夏共建成图书馆23个, 文化馆25个, 乡镇综合文化站231个, 村文化室2146个。初步建成了自治区、市、县、乡、村五级公共文化设施网络, 基本实现“县有图书馆文化馆”、“乡有综合文化站”、“社区有文化活动中心”、“村有文化活动室”的目标。2017年, 宁夏以公共文化基础设施相对薄弱的中南部9县 (区) 为切入点, 全面实施文化扶贫工程村综合文化服务中心建设工程, 大力推动文化扶贫惠民工程, 中宣部支持资金6060万元, 自治区财政配套资金6090元, 全面完成贫困地区606个村综合文化服务中心建设。完成555个村功能提升任务, 建成县区“两馆”3个, 新建8个标准化乡镇文化站 (16) , 实现“四到”目标, 即文化设施到村、文化服务到户、文化普及到人、文化扶贫到“根”, 率先在全国实现了贫困地区村综合文化服务中心全覆盖。

　　(二) 通过实施广播电视村村通、户户通工程, 全区群众听广播、看电视难的问题基本解决

　　广播电视村村通、户户通工程是“为了解决广播电视信号覆盖“盲区”的农民群众收听广播、收看电视问题, 由国家组织实施的一项民心工程, 是新中国成立以来, 全国广电系统实施的投入最多、时间最长、覆盖面最广、受益人数最多的一项系统工程”。2017年7月, 宁夏共有9套广播电视节目通过直播卫星覆盖全区80万直播卫星户户通用户, 使宁夏省级广播电视节目覆盖面扩大了近1倍, 实现了省级广播电视节目在全区覆盖率100%的目标。

　　(三) 农村电影放映工程, 全面实现了一村一月放映一场数字电影目标

　　《国家“十二五”文化改革发展规划纲要》提出“‘十二五’期间, 农村数字电影放映工程, 实现农村流动银幕达到5万块, 每个行政村每月放映一场数字电影, 每学期农村中小学生观看两场爱国主义教育电影的目标”。“十二五”期间, 自治区政府连续5年将农村电影放映列入民生计划, 全区连年超额完成年度放映任务4万场, 实现了农村一村一月放映一场电影全数字化覆盖;进入“十三五”以来, 宁夏农村电影放映立足全面小康目标, 在坚持继续完成“一村一月一场电影”目标的基础上, 以电影放映的“提质增效”, 促进农村电影发行放映的可持续发展。2017年确定为农村电影放映“提质增效年”, 即电影放映质量、监管质量、保障质量明显提高, 社会效益、经济效益显著增强。

　　(四) 农家书屋工程基本解决了农民看报读书难的问题

　　农家书屋工程主要针对农村文化基础设施落后、农民读书看报的基本文化需求得不到满足的情况始建的。“十二五”期间, 全区基本实现了农家书屋行政村全覆盖, 农家书屋的建设任务全面完成。进入“十三五”, 将农家书屋的持续发展重心转移到了管与用方面, 如都以固定的资金以及专家选定书目, 以更加符合农村实际、农民需要的各类图书, 为每个农家书屋持续供应补充书籍, 推动农家书屋有效性的使用。

　　(五) 广场群众文化活动精彩纷呈, 百姓生活日益丰富

　　“十二五”时期, 宁夏具有代表性的广场文化活动有“清凉宁夏”、“湖城之夏”、“星海之夜”、“彩色周末”、“农民艺术节”等。宁夏“自2002年开展“清凉宁夏”广场文化活动。多年来, 全区已建成40个特色品牌文化广场, 年均演出1200场以上, “百乡千场”送戏下乡每年演出1500场以上”, 形成了群众文化天天有, 广场文化周周有, 节庆文化月月有, 大型活动年年有的局面。2017年“清凉宁夏”广场文化活动示范展演109场次, 同时还将适时精选各地近年来广场文艺演出中的优秀节目进行巡回、交流、慰问演出, 满足广大群众丰富多彩的精神文化需求, 让“没有围墙的剧场”深入民心, 扎根人民;新疆以“热爱伟大祖国建设美好家园”为主题, 持续开展“百日广场文化活动”、“百姓周末大舞台”等系列群众文化品牌活动, 特别是“百日广场文化活动”自2001年以来连续举办, 活动从每年的5月初到10月底结束, 广场文化活动总场次由最初2001年的2435场上升到2011年的4374场;从2014年起, 创新实施了“四个一批” (即恢复一批、新创一批、下去一批、扶持一批) 文化惠民演出活动。2014-2016连续三年, 自治区级文艺院团下基层演出1600多场次, 带动地县两级文艺院团演出近20000场次, 大力开展结对帮扶基层文化带头人、民间艺人、非遗传承人。

　　此外, 自治区财政在公共文化服务设施以及文化惠民工程上投入了大量资金, 充分体现了公共文化服务体系建设以政府为主导, 以财政为支撑的特征, 财政支持成为我区公共文化服务体系建设的重要保障;图书馆、博物馆以流动图书馆、博物馆, 网上图书馆、博物馆的创新服务渠道, 乡镇综合文化站、村级文化活动室、社区文化中心以及农家书屋、常态化的都在以其特有的供给方式服务于大众百姓。