7月31日，中共中央政治局召开会议提出，坚持稳中求进总基调，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，促进经济平稳健康发展。当前，我国经济基础设施建设已取得很大进步，铁路、公路、桥梁、电力等基础设施的不足已不再是制约社会经济发展最突出的问题，民生短板越来越对可持续发展形成障碍。积极的财政政策的重心应更多地转移到弥补民生短板上来。

　　积极推动基本生活条件与居住环境改善，满足人们美好生活需要

　　着力提高低收入群体住房保障水平。住房保障是最基本的民生问题，低收入群体的住房保障是现阶段我国民生领域亟须重视和解决的核心所在。应切实贯彻中央精神，坚守“房住不炒”的定位，加大住房保障金的财政投入，持续实施城镇保障性安居工程，增加保障性住房供给。加快培育住房租赁市场，推进公共住房租赁特别是长期租赁。抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，加强社会监督，提高透明度。逐步降低保障房准入门槛，放宽户籍限制，将公共租赁住房范围逐步扩大至城镇常住人口，将城镇低收入住房困难家庭、新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来人员纳入公租房保障范围。着力改善城市生活条件与居住环境。积极推动健康城市建设，提高城市公共供水普及率与供水质量，逐步实现大中城市入户自来水达到直接可饮用标准。加快推进燃气管道敷设，做到大中小城市燃气全覆盖。加强城市生活垃圾无害化处理与污水处理，尽早实现无害化与污水处理率达到100%。积极推进海绵城市建设，提高城市建成区降雨就地消纳和利用能力。积极推动节能减排，全面实施清洁能源替代。着力改善农村生活条件与居住环境。全面实施乡村振兴战略，加强美丽宜居村庄建设。强化农村安全饮水保障，实现农村安全饮水全达标。推进农村面源污染治理，完善以绿色生态为导向的农业补贴制度，实施生物农药替代计划，形成人与自然和谐发展的美丽乡村新格局。

　　积极推动重点人群就业创业，化解就业中的结构性矛盾

　　充分发挥财政在促进就业方面的作用，实施更加积极的就业政策，着力化解结构性就业矛盾。加大就业补助资金投入力度，通过社会保险补贴、职业培训补贴、求职创业补贴、创业担保贷款等政策，鼓励高校毕业生、淘汰过剩产能企业下岗职工、农村转移劳动力等重点群体就业创业。加大促进就业创业的税收支持力度，简化享受税收优惠的政策程序，落实失业保险支持企业稳岗补贴政策，扩大实施范围。支持开展就业培训、缴纳社会保险费和保持就业岗位稳定，把失业保险向保岗位、促就业转变。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行终身职业技能培训制度，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式。完善创业扶持政策，研究整合优化各类促进就业、扶持创业的财政专项资金，支持各类重点群体特别是低收入困难家庭、零就业家庭等特殊困难群体的就业创业。

　　积极完善收入分配制度，合理调控收入差距

　　收入分配差距过大，严重影响社会关系的和谐与稳定，也影响社会有效需求的正常增长。为防止收入分配差距扩大，应充分利用好财政的收入分配功能。应坚持以十九大精神为指引，贯彻社会主义的收入分配原则，切实解决好初次分配不合理、再分配缺乏公平、第三次分配基本缺失等问题。在初次分配方面，要处理好不同生产要素所有者的关系，重点保障劳动者的合法权益，使劳动者收入与经济保持同步增长，防止收入差距过分扩大。在再分配领域，要充分发挥好税收、财政转移支付调节收入分配的功能。应根据居民收入变动情况，适时调整个税起征点以及纳税抵扣项等个人税改制度，抑制收入差距扩大；同时要建立与物价及生活成本变动相适应的基本生活保障和养老金制度，防止消费降级。加大对低收入群体的税收减免与转移支付，坚持打赢农村脱贫攻坚战，切实采取措施缓解城市相对贫困。在第三次分配领域，应通过减免税收、增加财政补贴等方式，鼓励个人从事慈善公益事业。要通过对收入分配制度改革，使全体民众分享到经济与社会发展的成果。

　　积极推动城乡社会事业协调发展，促进公共服务均等化

　　资源配置不均、服务水平差距过大是当前公共服务存在的突出问题，也是需要着力加以解决的民生问题。应从教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等人民群众最关心最直接最现实的利益入手，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，强化公共资源投入，不断缩小差距。推进教育资源分配均等化。围绕深化推进教育综合改革，合理配置教育资源，推动城乡和区域之间教育均衡发展。大力改善农村及城市薄弱学校基本办学条件，实施乡村教师支持计划。扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。同时要利用现代科技，积极推进“互联网+教育”，促进各类教育资源开放共享。推进医疗资源分配均等化，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。完善公共文化服务体系建设。大力发展体育事业，强化城乡体育设施与运动场所建设，深入持久推动全民健身活动。

　　积极推动社会治理改善，匡扶社会公平正义

　　公平正义是社会主义的本质要求，为推进社会公平正义的实现，必须强化社会治理各领域的投入。加大对社会治安管理领域的投入，强化社会治安防控网建设，加大公共安全视频监控覆盖。通过治安管理领域科技水平的提高与监管手段的强化，形成对黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动的有效打击，坚决铲除黑恶势力，不让善良弱势群体流血又流泪。加大安全生产管理领域的投入，强化安全生产标准管理，提高安全生产设施水平，减少重大安全事故的发生。加大市场安全监管投入，增加市场监管专项经费与业务经费，重点加大对食品、药品等事关人身财产安全领域的打假力度。打击各种市场封锁、垄断与欺行霸市行为，保证各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。强化消费者权益保护，增加消费维权经费投入，保障维权渠道畅通，完善消费维权机制，有效遏制违法侵权行为。加强网络监管，打击利用互联网制假售假、虚假宣传等侵害消费者权益的行为。加强对消费者个人信息的保护，加大对违法获取、出售消费者个人信息的处罚力度。要通过人财物等方面更充分的保障，密织社会安全网，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　（作者系湖北省社会科学院财贸所副所长、副研究员）