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毕节试验区的生动内涵与崭新使命
2019年09月26日 10:07 来源:贵州日报 作者:傅立勇 字号
关键词:生态;创新;脱贫

内容摘要:毕节试验区在党中央、国务院和省委、省政府的领导下,在各民主党派中央、全国工商联、无党派人士和中央统战部的共同帮扶下,经过三十多年的建设和发展,成为中国贫困地区脱贫攻坚的一个生动典型,探索出开发与扶贫并举、生态恢复与建设并进、人口数量控制与素质提高并重的脱贫新路。

关键词:生态;创新;脱贫

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  1988年:毕节试验区设立

  背 景

  1988年6月,国务院同意成立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区。毕节地区位于贵州省西北部,具有典型的喀斯特地形地貌特征,在建立试验区之前是贵州省最贫困落后的地区之一。直到1987年,全区人均工农业总产值仅为288.9元,农民人均收入只184元,人均粮食不足200公斤,未解决温饱人口达300余万,农村贫困人口占其总人口的53.68%,人口自然增长率21.29‰,森林覆盖率仅为8.53%。由于历史、地理等多方面原因造成的毕节地区生态恶化、人口众多,严重遏制毕节经济社会的发展。

  与当时全国启动的改革试验特区、开发区不同,毕节试验区是全国唯一以开发扶贫、生态建设、人口控制为主题的试验区。毕节试验区在党中央、国务院和省委、省政府的领导下,在各民主党派中央、全国工商联、无党派人士和中央统战部的共同帮扶下,经过三十多年的建设和发展,成为中国贫困地区脱贫攻坚的一个生动典型,探索出开发与扶贫并举、生态恢复与建设并进、人口数量控制与素质提高并重的脱贫新路。

  解 读

  伴随新中国成立70周年的铿锵步伐,地处祖国西南乌蒙山腹地的毕节也迎着喷薄而出的朝阳破浪前行。特别是毕节“开发扶贫、生态建设”试验区建立31年来,在各级各界的支持帮助下,毕节广大干部群众开拓创新、苦干实干,书写了一页页治山治水、治穷治愚的战斗诗篇,人民生活实现了从普遍贫困到基本小康的重大跨越,生态环境实现了从不断恶化到明显改善的重大跨越,人口实现了从控制数量为主到更加重视人力资源开发的重大跨越。习近平总书记2018年7月18日对毕节试验区工作作出重要指示,充分肯定毕节“成为贫困地区脱贫攻坚的生动典型”。何谓“生动”?其中蕴含的思想深邃、内涵丰富、意义重大,窃以为包含以下四个方面。

  生动诠释了中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨。毕节试验区是习仲勋同志特别关注、胡锦涛同志亲自倡导建立的,先后有78位党和国家领导人42次对毕节试验区作出重要批示,130余人次深入毕节视察调研,给予试验区极大关怀和鼓励。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,对毕节试验区改革发展、脱贫攻坚更加重视,习近平总书记3次作出重要指示批示、6次在重要讲话中提及毕节。历届贵州省委也多次召开会议、出台文件支持毕节试验区建设。如此用心之深、用情之重、用力之大!这正充分体现了中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨,体现了为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。

  生动诠释了中国特色社会主义道路的价值追求。1988年,时任贵州省委书记胡锦涛同志通过深入调研,针对如何解决喀斯特地区经济贫困和生态恶化“两大难题”,对毕节试验区改革发展作出了系统谋划和整体设计,从建立之初就把“共同富裕”作为价值追求、原则导向和实践要求。得益于各级各界的共识和推动,“先富起来”的深圳市从1996年开始对口帮扶毕节,重庆市2011年在渝黔战略合作框架下对口支持毕节6个县区,广州市2016年在国家实施东西部扶贫协作的大背景下进入毕节。全国民营企业恒大集团,自2015年开始决定无偿捐赠110亿元、组织动员2000多名来自五湖四海的骨干力量,在乌蒙大山中与贫困鏖战。无数来自全国各地的企业家、社会爱心人士纷纷向毕节捐款捐物……这一切都充分证明,中国特色社会主义“先富带后富”“共同富裕”的价值追求在毕节真正得以落地生根、开花结果。

  生动诠释了人民群众创造历史的唯物史观。毕节试验区在31年的建设实践中,始终将发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作为根本价值取向,动员广大干部群众开展了一场声势浩大的脱贫攻坚人民战争,贫困人口累计减少630多万,森林覆盖率上升41个百分点,人均受教育年限提升5.3年。同时淬炼了“坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献”的试验区精神,涌现了“时代楷模”文朝荣、“全国劳动模范”李淑彬等一大批先进典型,探索创造了“五子登科”生态发展模式、“增人不增地、减人不减地”的人地挂钩“桃园经验”、“三级视频联动接访”机制、乡村“民生监督特派组”、精准识贫“四看法”、脱贫攻坚“新时代农民讲习所”、把党组织建在村民组和产业链上等一批有影响、可借鉴的改革创新经验。这些成果和经验,无不源于人民群众的拼搏精神和智慧结晶,无不源于党领导人民、扎根人民并依靠人民创造历史的伟大实践。

  生动诠释了中国特色新型政党制度的巨大活力。毕节试验区建设发展的每一个阶段,都烙下统一战线深深的足迹。31年来,在党中央的坚强领导下,在中央统战部的统筹推动下,各民主党派中央、全国工商联、无党派人士全方位、全过程参与毕节试验区建设,始终把支持毕节试验区脱贫攻坚作为重要任务,充分发挥自身特色和优势,建立完善机制,创新帮扶模式,积极为试验区改革发展献计献策,彰显了执政党与参政党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的政治关系。正是得益于中国特色新型政党制度的独特优势,统一战线才能更好地将自身建设融入到毕节试验区经济社会发展之中,更好地与中国共产党紧密合作,凝聚起同心筑梦的磅礴力量,推动毕节试验区取得了翻天覆地的变化。这种执政党与参政党团结合作、共谋发展的生动实践,是世界其他政党制度所不具有的独特优势,全面展现了我国新型政党制度的强大生命力和巨大优越性。

  当前,中华民族伟大复兴的第一个百年梦想将要实现,毕节试验区建设也进入了一个新的历史阶段。尽管毕节的贫困问题到明年就能得到全面解决,但与中东部发达地区甚至与周边部分市州相比,毕节的发展在当前和今后一个时期仍将处于“后发”地位。习近平总书记要求,要着眼长远、提前谋划,做好同2020年后乡村振兴战略的衔接,着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新,努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。这是立足毕节现阶段发展特征作出的科学判断、战略思考和顶层设计。

  绿色发展是后发地区迈向高质量发展的必然选择。后发地区产业结构相对单一,新经济发展缺乏保障要素,资源环境的承载能力较弱,如果沿袭拼投资、拼资源、拼环境的“三板斧”抓发展,那只有死路一条。为此,必须立足毕节市情,深化对经济高质量发展的规律性认识,增强信心,保持定力,坚定不移走好走稳经济高质量发展之路。发展方式要从追求“多不多”和“快不快”转向“好不好”和“优不优”,经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量,发展动力要从主要依靠要素投入转向主要依靠创新驱动,发展目标要从专注于物质产品和文化产品转向包括物质产品、文化产品、公共产品、生态产品等在内的各类产品供给。只有这样,才能推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力破解经济发展难题,真正实现高质量发展。

  人力资源开发是后发地区实现人的全面发展的重要基础。后发地区文化教育事业发展相对滞后,劳动力素质普遍较低,农村居民自我发展的能力不足,公共服务压力较大。为此,必须坚持以人民为中心,以保障和改善民生为重点,努力实现人的全面发展。要真正把教育放在优先位置,推动义务教育均衡发展,建立完善多层次、多主体、多渠道、多形式的职业教育体系,彻底阻断贫穷愚昧的代际传递。要坚持积极就业政策,大规模开展职业技能培训,鼓励创业带动就业,促进农村富余劳动力和农村人口向城镇转移。要大力实施“健康毕节”战略,建立完善基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系,增强人民身体素质。要加强乡村自治、法治、德治体系建设,倡导健康文明生活方式,激发群众自立自强意识。只有这样,才能充分激发、调动广大人民群众投身参与伟大实践的主观能动性,人尽其才、才尽其用,助推党和国家事业不断向前发展。

  体制机制创新是后发地区实现跨越赶超的关键一招。后发地区干部群众思想观念相对保守,市场经济的作用发挥不好,各个领域条条框框的束缚较多,直接影响或阻碍经济社会的发展。为此,必须来一场“破茧化蝶”“攻城拔寨”的历史性革命,以问题为导向,以创新破难题,以实效为目标,打通理顺体制机制的堵点痛点。要创新产业培育机制,坚持以供给侧结构性改革为主线,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,从结构优化、效率提高找出路,实现供求关系新的动态均衡。要创新资源集聚机制,推动创新链与产业链、资金链、政策链、人才链加速对接和深度融合。要创新生态文明机制,统筹推进生产生态、生活生态、人文生态、环境生态建设,努力让绿色成为毕节城乡最厚重的底色、最鲜明的特质和最持久的优势。要创新内外联动机制,加强与周边区域、对口帮扶城市的经济合作,全面构建无缝衔接、互联高效的“通道经济”。要创新社会治理机制,坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制机制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。只有这样,才能有效化解来自各方面的风险挑战,推动经济社会持续健康发展,解决发展不平衡不充分的问题,在更高水平上不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

 

  (作者为毕节市委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任)

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姓名:傅立勇 工作单位:

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