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把推进持续性科学治贫融入乡村振兴的逻辑基础
2019年07月03日 10:15 来源:贵州日报 作者:伍国勇 字号
关键词:脱贫;乡村振兴;经济增长

内容摘要:在2020年全部绝对脱贫后,既要防止大面积返贫,推进持续性科学治贫,促进全面融入乡村振兴战略,解决区域发展“不平衡、不充分”问题,实现区域高质量可持续发展需关注五大逻辑。

关键词:脱贫;乡村振兴;经济增长

作者简介:

  习近平总书记对贵州贫困群众十分牵挂,对贵州脱贫攻坚工作特别关心,作出系列重要指示,要求贵州尽锐出战、务求精准,确保按时打赢脱贫攻坚战。现在离2020年按时打赢脱贫攻坚战只有一年半时间,脱贫攻坚战正处于“三年攻坚决战期”,乡村振兴战略正处于“三年取得重大进展”关键之年,两大战略的政策契合度、实践衔接度关乎后三年工作事半功倍还是事倍功半。在宏观上要做到不能因为脱贫攻坚为乡村振兴留下发展隐患,也不能因乡村振兴影响脱贫目标如期实现。脱贫攻坚是乡村振兴的基础,乡村振兴是脱贫攻坚的内生动力来源,不能各行其是,顾此失彼。在2020年全部绝对脱贫后,既要防止大面积返贫,推进持续性科学治贫,促进全面融入乡村振兴战略,解决区域发展“不平衡、不充分”问题,实现区域高质量可持续发展需关注五大逻辑。

  研究逻辑。研究扶贫问题一定要结合乡村振兴战略,研究乡村振兴战略也必须考虑脱贫攻坚目标的如期实现。2019—2020年是脱贫攻坚战冲刺阶段与乡村振兴战略开篇阶段的重合期,厘清精准脱贫与乡村振兴的关系十分必要。业内学者分别对精准脱贫与乡村振兴的复杂性、精准性、区域性、层次性、阶段性和动态性等问题进行了较多探讨。但学界对二者的内在逻辑关联和有机衔接路径目前尚缺乏深入系统研究,而对于这一问题的明确恰是理顺当前农业农村工作的关键。尽管内生经济增长有助于减贫,但与收入差距不存在必然关联。内生发展能力建设和社会包容可以缓解“制度性贫困”,内生经济增长成为减贫的新途径。加强历史视角下我国农业农村发展基本特征与趋势分析。探讨农业农村发展的历史沿革、发展特征与未来发展趋势。特别是聚焦目前有14个集中连片特困地区可持续治贫,要充分考虑内生动力不足的基本特征。如何将城市发展要素、新兴乡村发展模式融入这些贫困地区带动区域协调发展,这才是学术研究领域聚焦重点、研究范式界定的前提和基础。

  历史逻辑。传统农村发展模式、新中国成立以来特别是1978年改革开放和新农村建设以来我国农村发展态势、发展基本动力和发展质量以及发展要求,这是我们推进脱贫攻坚与乡村振兴融合发展的现实基础和必然条件。基于此,乡村振兴视野下的“内生经济增长”才具备重要内涵、重大意义和实践价值;要发挥我们党的组织优势、动员优势、制度优势,把区域经济发展的内生动力激发出来,才是形成中国特色农村发展实践的理论基础和根源;因此,内生性动力是促进脱贫攻坚实现战略目标,激发促进贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴的有机融合,才能促进构建可持续治贫与乡村振兴融合发展的内生动力发展模式,进而形成乡村振兴最低发展标准的最基本要求和规律。

  理论逻辑。可持续治贫融入乡村振兴的理论逻辑是相互协调和相互促进的关系:精确瞄准贫困地区和贫困户推进脱贫攻坚,解决了绝对贫困问题,但稳定脱贫内生动力的形成需要更长效机制;乡村振兴在协调城乡资源配置实现帕累托最优的过程中,天然地强化了脱贫内生性动力,降低了精准脱贫的制度费用;乡村振兴过程中存在短板效应,可持续治贫解决了乡村贫困居民的基本生存和发展需求基础上,弥补了乡村振兴的最低短板。可持续治贫与乡村振兴在“制度、资本、技术、劳动力”等方面存在持续性同质化供给模式,这是两者融合发展的路径基础。总体上看,可持续治贫融入乡村振兴具有多种影响策略:“自上而下”策略:区域经济增长与收入分配;“自下而上”策略:农户自我发展能力塑造与社会流动;多中心治理策略:乡村振兴背景下政府、市场与个体的激励相容;农村发展的实践空间:扶贫场域的利益、结构调适与内生性经济增长。

  实践逻辑。可持续治贫融入乡村振兴具备实践上的衔接基础。一方面精准脱贫是乡村振兴的前提和发展基础。根据国家两个战略目标衔接可知:通过可持续治贫,2020年前完成消除绝对贫困全面建成小康社会的底线任务,也是乡村振兴的前提、基础和底线,是必须率先完成的任务,如何保证科学治贫、防止返贫,快速融入乡村振兴战略。从空间关系上看可持续治贫与乡村振兴具有耦合关系。可持续治贫主要聚焦以集中连片特困地区和以“三区”“三州”为代表的深度贫困地区,而乡村振兴的区域则是基于城乡融合的原则覆盖整个农村区域。二方面乡村振兴为可持续治贫提供长效内生动力。乡村振兴助力产业扶贫,为产业脱贫提供产业支撑,提供一二三产融合的多功能性农业,立体产业发展。乡村振兴助力可持续治贫,激发贫困人口内生动力是形成长效脱贫内生动力的核心,通过“治理有效、乡风文明”促进贫困人口解决“心穷”,形成自我发展能力。

  制度逻辑。推进可持续治贫融入乡村振兴的有机衔接,要探索政策对接与区域经济内生性增长新路径。重视内生性经济增长模型下的社会性要素、制度性要素与贫困地区自我持续发展能力塑造,以及融合发展模式的创新。一是要素融合。如果社会性要素:权利公平、机会公平与发展公平;制度性要素:农村城市公共服务均等化、收入再分配与公平机会;自我发展能力塑造:国家层面制度与政策供给、区域层面资源与经济结构调适和个人层面发展机会与禀赋融合。二是制度融合。如何在实施乡村振兴战略中坚持系统思维,在实施乡村振兴战略中坚持精准(扶贫)思维,促进可持续治贫;在脱贫攻坚过程中融入乡村振兴思想,借鉴脱贫攻坚体制机制促进乡村全面振兴。包括制度衔接、人才对接、资本、劳动力和技术衔接等。三是政策融合。脱贫攻坚、可持续治贫融入乡村振兴的制度融合性和政策系统性、协调性,出台政策融合的基本框架和实施细则。

  (作者为贵州大学经济学院副院长,教授。本文为2017贵州省“农林经济管理国内一流学科建设项目”成果。) 

作者简介

姓名:伍国勇 工作单位:贵州大学经济学院

职务:副院长 职称:教授

课题:

本文为2017贵州省“农林经济管理国内一流学科建设项目”成果

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