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对京津冀13个城市发展质量的测评研究
2019年02月24日 11:34 来源:《国家治理》周刊 作者:人民论坛测评中心 字号
关键词:京津冀;生态涵养;社会治理

内容摘要:人民论坛测评中心结合京津冀13个城市(北京、天津、保定、唐山、石家庄、廊坊、秦皇岛、张家口、承德、沧州、衡水、邢台、邯郸)的发展现状,从创新发展质量、社会治理质量、生态涵养质量、政治建设质量四个方面对各城市的发展质量进行了测评和系统分析。京津冀城市发展质量总体排名本测评的城市发展质量涵盖创新发展质量、社会治理质量、生态涵养质量、政治建设质量。在创新发展方面,廊坊深入落实科技创新三年行动计划,依托石保廊全面创新改革试验区、京南国家科技成果转移转化示范区,积极引进京津科技创新资源,加快形成科技成果“京津研发、廊坊孵化转化产业化”新格局。创新发展质量排名创新发展质量涵盖规模水平、发展结构、发展外向度、经济效益、科技创新五个方面,共18个三级指标。

关键词:京津冀;生态涵养;社会治理

作者简介:

  主要发现:

  ·从京津冀13个城市的发展质量得分可以看出,北京、天津两个直辖市的排名遥遥领先,河北省的石家庄、唐山、廊坊、秦皇岛排名靠前,其他城市得分相对较低。京津冀城市群在协同发展上仍存在发展不平衡的问题。

  ·北京作为首都,在创新发展、社会治理、生态涵养、政治建设四方面质量建设全面领跑;天津在创新发展质量、社会治理质量方面得分靠前,生态涵养质量及政治建设质量有待提升;石家庄的生态涵养质量、政治建设质量得分在河北省排名第一;廊坊的创新发展质量得分在河北省最高;唐山的社会治理质量得分位居河北省第一。

  ·京津冀协同发展最首要的任务是有序疏解北京非首都功能,规划建设好北京新的“两翼”。充分发挥京津冀各城市的分工协作,实现功能互补、区域联动,促进京津冀整体协同发展仍是当前攻坚克难的着力点。

  党的十九大报告和2017年中央经济工作会议指出,我国经济发展进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。习近平总书记在中央政治局会议上做出重要部署:“推动高质量发展,是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。”实现高质量发展,是保持经济社会持续健康发展的必然要求,也是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求。

  改革开放40年来,我国经历了快速城市化过程,城市的增速发展必然伴随一系列的发展问题。如何从城市的数量型、速度型扩张,转变为高质量发展,是当前城市发展所面临的紧迫任务。作为经济要素集聚的主要空间,城市要实现高质量发展,需要在经济、社会、生态环境、政治建设领域全面发力,有效治理城市病。城市发展质量测评为城市发展把脉,有助于城市将总体规划和高质量发展一体谋划落实,以顶层设计统领各项工作,使落实总体规划的过程成为推动经济社会高质量、可持续发展的过程,探索出一条具有中国特色的城市高质量发展之路。

  习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上,对京津冀协同发展提出六个方面的要求。第一,紧紧抓住“牛鼻子”不放松,积极稳妥有序疏解北京非首都功能;第二,保持历史耐心和战略定力,高质量高标准推动雄安新区规划建设;第三,以北京市级机关搬迁为契机,高质量推动北京城市副中心规划建设;第四,向改革创新要动力,发挥引领高质量发展的重要动力源作用;第五,坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,强化生态环境联建联防联治;第六,坚持以人民为中心,促进基本公共服务共建共享。这六方面要求为京津冀协同发展指明了方向。

  京津冀地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一。五年来,《京津冀协同发展规划纲要》及相关规划印发实施,规划体系的“四梁八柱”基本建立,河北雄安新区和北京通州城市副中心规划建设正按高标准、高质量要求稳步推进;交通、生态、产业协同发展实现率先突破。目前,京津冀地区发展面临诸多困难和问题:京津冀各城市之间发展不平衡,京津两极过于“肥胖”,周边城市过于“瘦弱”;在协同发展下实现生态环境联建联防联治、基本公共服务共建共享也存在利益分配的难题。“协同发展”是新阶段攻坚克难的着力点,通过京津冀各城市的分工协作,实现优势互补,不仅有利于疏解北京非首都功能,破解北京“大城市病”困局,还有利于缩小河北与京津的差距,促进京津冀协同发展,推动形成世界级城市群。

  人民论坛测评中心结合京津冀13个城市(北京、天津、保定、唐山、石家庄、廊坊、秦皇岛、张家口、承德、沧州、衡水、邢台、邯郸)的发展现状,从创新发展质量、社会治理质量、生态涵养质量、政治建设质量四个方面对各城市的发展质量进行了测评和系统分析。在京津冀协同发展背景下,对京津冀13个城市的发展质量进行测评,以期定位各城市的发展优势与短板,破解发展瓶颈,为优化协调协作水平、提升城市品质和能级、实现京津冀城市群高质量发展提供思路。

  城市发展质量评价指标的构建方法

  指标体系的建立

  本测评对城市发展质量评价的指标体系选定标准主要依据专家学者的相关研究成果、城市发展内在属性、城市发展质量的内涵特点及评价的基本原则,采用主客观相结合的开放多元的方法进行测评,不仅考虑客观数据获得的便捷性,还结合主观问卷调查做全方位的数据收集。城市发展质量涵盖创新发展质量、社会治理质量、生态涵养质量、政治建设质量四个维度。

  创新发展质量。创新是引领发展的第一动力,创新发展质量反映了城市的综合经济实力和创新能力。我们以“经济发展质量变革、效率变革、动力变革”为关注点,从规模水平、发展结构、发展外向度、经济效益、科技创新等维度进行综合考量,营造有助于提升创新资源配置效率的创新政策和制度环境,并由政府部门推动创新政策的宣传及落实。这一指标无法通过客观数据体现,于是我们结合了基于问卷调查得出的主观评价结果。

  社会治理质量。高质量发展的根本目的是增进民生福祉,通过保障和改善民生,增强人民的获得感、幸福感。社会治理质量作为衡量社会发展和进步的评价指标,突出民生保障、社会凝聚、城市包容、公民赋权等内容。其中,民生保障紧紧围绕教育、医疗、就业、养老等公众最关心最直接最现实的利益问题,设置主观及客观指标,主观指标紧扣公众的“获得感、幸福感、安全感”;社会凝聚主要从信任角度测量,包括对城市大多数人的信任和公益组织的信任等主观指标,居民参加志愿服务的频率作为补充评价;城市包容基于主观调查问卷,测量外地人融入城市情况及社会支持网络;公民赋权包括居民参与选举活动、听证会以及对社会发展的信心等主观指标。

  生态涵养质量。加强生态文明建设、推动绿色发展,是实现高质量发展的题中之义。只有恢复绿水青山,才能使绿水青山变成金山银山。生态涵养质量测评注重生态建设和环境治理两个维度。在生态建设维度,涉及城市绿化、空气质量等相关客观指标,同时获取公众在生态文明践行程度、生活环境满意度、城市生态环境发展预期等方面的感受作为主观指标;在环境治理维度,我们使用环境污染治理投资总额占GDP比重、城市生活污水及生活垃圾处理率、人均工业废弃物(废水、二氧化硫、烟(粉)尘等)排放量等客观指标来衡量。

  政治建设质量。本次测评的城市政治建设以党的建设为统领,以政府建设为助力,突出党建责任和政府建设指标。在党的建设方面,主要了解公众对党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、反腐倡廉建设的评价,公众对党组织、党员、党员干部的评价作为对服务型政府及法治型政府评价指标的补充;在政府建设方面,以服务型政府、法治型政府建设为重点,采用公众对公共服务的满意度、对政府部门的信任程度、对干部干事动力评价等主观指标系统考量。

  参考上述维度,在4个一级指标下设置13个二级指标,进一步细分成62个三级指标,构建出具有三级指标的城市发展质量评价指标体系(见表1)。整个评价体系从多角度、多层次呈现城市的发展质量,能够系统、全面又详细地反映城市的发展水平,可为城市在践行新发展理念和推动经济社会高质量发展的实践中提供参考和借鉴。

  指标的无量纲化方法

  为了增强测评结果的科学性和可比性,在对指标数据的选择和设定过程中,我们采用了此前测评研究中应用过的具有单调性和凸性特征的指数功效函数,对三级指标数据分别进行了无量纲化和标准化处理。该功效函数的具体形式如下:

  该功效函数中,d是量化后的得分,我们将其区间控制在了60-100之间,x是观测值,也就是各指标数据的实际统计值,xh是满意值,xs是不允许值。一般来说,对于正向指标(数值越高,反映了“发展质量”越强),满意值取指标数据中的最大值,不允许值取其最小值;而对于逆向指标(数值越高,反映了“发展质量”越差),满意值则取指标数据中的最小值,不允许值取其最大值。经过功效函数的转换之后,就可将各城市的指标数值全部转换为60—100之间的得分。

  有必要指出的是,依据该功效函数所得出的结果是相对结果,前述各指标数据的最小值和最大值会影响各城市发展质量指数的得分。也就是说,如果改变参与测评的城市样本量,可能会导致数据指标的最大值和最小值发生变化,各城市发展质量指数的最终得分也会发生变化。但是,这并不会对各城市之间发展质量指数得分的排名顺序产生影响。

  指标体系的权数

  已有的研究或采取专家调研法,即从主观上为指标设定权重;或采取客观赋权法,即采用层次分析等统计方法,从数据的分析和统计中求得权重。此次测评,我们对于指标权重的设定采取的是变异系数法与主观赋权法相结合的方式。其中,一、二级指标权重通过客观赋权法得到,三级指标权重通过客观赋权法与主观赋权法结合得到。经过综合赋权后,得到各指标的权重系数(见表1)。

 

  指数合成方法的应用

  可用于合成的数学方法很多,比较常见的有加权算术平均合成模型、加权几何平均合成模型,以及加权算术平均和加权几何平均联合使用的混合合成模型。在这里,综合比较以上方法之后,且考虑到模型算法的便捷性,我们选用了加权算术平均合成模型。之所以采取加权算数平均而非几何平均,还鉴于加权算数平均考虑了个体在总体中的占有份额对均数的影响,即所谓的权重对均数的影响,因此相对更为科学合理。

  聚类分析分组

  聚类分析法是根据研究对象的特征进行分类、计算、分析的一种多元统计分析技术方法。鉴于京津冀13个城市的发展水平及城市定位存在显著差异,本次测评以城市角色定位、城市发展水平、常住人口数量、未来发展方向等因素为划分依据,将13个城市划分为三组(见表2),同组城市具有相似特征(如经济发展水平、常住人口数量等),便于横向比较。在创新发展质量、社会治理质量、生态涵养质量、政治建设质量4个一级指标下,本测评采用分指标分组比较的方式,对不同组的各个指标采用了不同的权重系数,不同组各城市之间得分不具有直接可比性,由此保证测评结果的客观性和科学性。

  京津冀城市发展质量总体排名

  本测评的城市发展质量涵盖创新发展质量、社会治理质量、生态涵养质量、政治建设质量。通过对各指标进行计算加总,最终得出京津冀13个城市的发展质量得分及其排名(见图1)。北京(90.52)排名遥遥领先,天津(82.97)位列其后;河北省的石家庄(80.19)、唐山(77.21)、廊坊(76.59)、秦皇岛(76.24)排名靠前,其他各个城市的发展质量得分相对较低,但差距不大。可见,京津冀城市群在协同发展方面仍存在不平衡的问题。

  第一组中,北京的城市发展质量优势明显,其创新发展质量、社会治理质量、生态涵养质量及政治建设质量均得分较高。北京以“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”为城市战略定位,以“建设国际一流的和谐宜居之都”为战略目标,开启了“集聚资源求增长”到“疏解功能谋发展”的转型发展之路。自《北京城市总体规划(2016年—2035年)》出台以来,着眼于京津冀协同发展,加快推进北京城市副中心和雄安新区“两翼”建设。北京秉承“精益求精”的城市治理态度,着力破解“大城市病”,打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战。加强枢纽型社会组织建设,基本实现社会服务管理网格全覆盖,保持社会和谐稳定,不断增强人们对城市发展的认同感和工作归属感。

  第二组中,石家庄的城市发展质量得分位居第一,其在创新发展质量、生态涵养质量、政治建设质量三个方面排名较高。石家庄作为河北省省会,是京津冀城市群中南部中心城市,全国重要的战略性新兴产业和先进制造业基地,国家级综合交通枢纽和国家级商贸物流中心。石家庄把构建“4+4”现代产业发展格局作为主攻方向,做强做优“新一代信息技术产业、生物医药健康产业、先进装备制造业、现代商贸物流业”,培育壮大“旅游业、金融业、科技服务与文化创意产业、节能环保产业”,狠抓项目建设和招商引资,以优质增量引领产业转型升级,为高质量发展注入新活力。全面加强生态环境保护,打好污染防治攻坚战,也是石家庄市当前工作的重中之重,如突出大气污染治理、推进生态绿化建设、强化生态环境监管,加快营造良好的人居环境。

  第三组中,廊坊的城市发展质量得分排名第一,其在创新发展质量、社会治理质量两方面得分靠前。廊坊是创新型城市、京津冀全面创新改革试验区。以《廊坊市城市总体规划(2016—2030年)》为指导,实施“中心提质、两翼并驱,服务带动、工业支撑,分区统筹、区域联动”的总体发展策略,把廊坊建设为经济发达、功能高端、环境优美、品质一流、特色鲜明的具有一定国际影响力的区域性中心城市。在创新发展方面,廊坊深入落实科技创新三年行动计划,依托石保廊全面创新改革试验区、京南国家科技成果转移转化示范区,积极引进京津科技创新资源,加快形成科技成果“京津研发、廊坊孵化转化产业化”新格局。在民生保障方面,廊坊实施健康、助残、教育、产业就业、社保兜底、危房改造等系列攻坚行动,民生支出实现持续增长,占一般公共预算支出比例高于河北省平均水平。

  创新发展质量排名

  创新发展质量涵盖规模水平、发展结构、发展外向度、经济效益、科技创新五个方面,共18个三级指标。运用功效函数转换法将各项指标得分进行换算,分权重进行加总,得出各个城市总分。图5为第一组城市创新发展质量得分,其中北京(90.27)得分最高,天津(80.41)次之;图6为第二组城市创新发展质量得分,石家庄(70.02)高居第一,沧州(69.00)、唐山(67.26)位列其后。图7为第三组城市创新发展质量得分,廊坊(70.98)位居第一,衡水(66.15)、秦皇岛(66.13)位列其后,差距甚微。

  第一组中,北京的创新发展质量得分高居第一,天津排名第二。丰富的科技智力资源是首都发展的优势,相对于其他城市,北京在科技创新方面优势凸显。按照《北京加强全国科技创新中心建设重点任务实施方案(2017—2020年)》部署,聚焦“三城一区”建设、对接重大科技计划、推进全面创新改革与中关村先行先试、集聚培养顶尖人才、构建京津冀协同创新共同体、推进科技成果转化6大任务,加强全国科技创新中心建设。天津组内排名第二,相比之下,其在发展外向度方面得分较高。天津具有高质量利用外资的资源和优势,实际利用外资金额组内排名第一。天津以《关于扩大对外开放积极利用外资的若干意见》为指导,实施更加积极主动的开放带动战略,推动新一轮高水平对外开放,增强配置全球资源和要素的能力,加强招商引资载体平台建设,打造国际化市场化法治化的营商环境,加快构建开放型经济新体制。

  第二组中,石家庄排名第一,沧州位列第二。测评发现,石家庄的科技创新能力高于组内其他城市。石家庄以打造京津冀城市群“第三极”为目标,把创新创造、转型升级作为发展的主引擎。先后出台了《关于加快科技创新体系建设的实施意见》《石家庄市支持企业科技创新十条措施》《石家庄市科技创新三年行动计划(2018—2020年)》等多个支持创新的政策,从科技平台建设、科技成果转化、培育优秀企业等多个方面大力扶持。主观调查问卷结果显示,超过八成的受访者已获悉石家庄出台了扶持创新创业的政策,并有约七成的受访者认为相关政策已经进行了有效落实。由此可见,石家庄的科技创新支持政策及落实已深入人心。沧州在组内排名第二,在经济效益、发展结构方面得分较高。沧州着力打造“沿海率先发展创新示范区、环渤海地区重要的现代化工业城市”,聚焦转型升级、动能转换。在承接京津项目、创新驱动中塑造新的主导产业,全力壮大汽车及零部件制造、绿色化工、生物医药、主题旅游、时尚服装服饰和现代物流“六大新动能”,培育激光及智能制造等“五大新引擎”,数个新的产业集群也正在快速崛起。

  第三组中,廊坊的创新发展质量排名第一,衡水次之。近年来,廊坊加快建设“科技之城、创新之城”,集中力量抓环境、建平台、强主体、聚人才、促协同。廊坊先后出台了《关于加快科技创新率先建成创新型城市的决定》等“1+4+N”系列政策措施,大力支持孵化平台发展。通过微信、电视、报纸、“众创讲坛”等方式宣讲、解读政策,力争使众多企业和创新创业者知晓政策、读懂政策、享受政策。衡水先后出台了《衡水市科技创新五年行动计划》《衡水市促进科技创新发展九条措施》等多个政策,构建了较为完善的科技创新政策体系。重点打造以衡水科技谷、衡水创新港、衡水科创中心为重点的“一谷一港一中心”科技创新平台,创新活力不断迸发。

  社会治理质量排名

  本测评的社会治理质量分为民生保障、社会凝聚、社会包容、公民赋权等4个二级指标,下设18个三级指标,既参考各城市统计年鉴中的客观数据,也依托《城市发展质量调查问卷》中的主观评价数据。第一组在社会治理质量上得分最高的前两个城市依次是北京(91.16)、天津(87.90);第二组中,唐山(82.81)排名第一,石家庄(79.44)位列第二;第三组城市中,廊坊(80.21)、秦皇岛(77.90)排名前二。

  第一组中,北京的社会治理质量得分高居第一,其在民生保障、社会凝聚方面得分较高。北京以《北京市“十三五”时期社会治理规划》为指导,全面加强社会建设,深化社会体制改革,加快社会治理创新。在民生保障方面,加快构建“特大城市养老服务体系、首都版精准社会救助体系、‘民有所呼我有所用’的民生保障体系、共建共治共享的社会治理体系、社会动员体系、社会服务体系”民生六大体系,全力兜好民生保障的底线。在社会凝聚方面,主观调查问卷显示,近八成的北京受访者表示信任城市的大多数人,超过七成的受访者信任公益组织,近七成的受访者表示近半年以内参加过志愿服务,甚至超过三成的受访者表示每周都参加志愿服务。可见,北京构建共建共治共享的社会治理体系,离不开社会组织、群众等多方社会力量的共同参与,而志愿服务活动也能进一步凝聚社会力量。

  第二组中,唐山的社会治理质量排名第一。唐山围绕群众关心的热点难点问题,确定了解决义务教育大班额和择校热、群众看病难看病贵、精准扶贫脱贫、农村人居环境整治四方面25项民生事业工作重点。深入推进社会保障制度改革,扎实推进全民参保登记,加强基金监督管理,确保完成社保扩面征缴和改革任务。提高就业质量,加强就业创业技能培训,以创业带动就业。调查发现,超过七成的唐山受访者表示非常或比较满意唐山提供的社会保障,近七成的受访者对就业情况的满意度较高。在城市治安方面,唐山加强预防和化解社会矛盾机制建设,健全公共安全体系,加快社会治安综合防控和社区治理体系建设,为居民提供平安、和谐的生活环境。

  第三组中,廊坊排名高居第一。廊坊市立足于全面深化改革和京津冀协同发展,以保障和改善民生为目标,全力实施好“低保城乡统筹工程、重特大疾病医疗救助工程、健康养老示范工程、精准帮扶工程、军民深度融合示范点创建工程、社区治理创新示范工程”等六项民生保障工程。此外,廊坊努力提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平,全力打造“平安廊坊”升级版,依托“智慧城市”基础资源,以大数据整合应用为抓手,进一步增强社会治理的效能和水平。市区“平安廊坊”视频监控系统,基本覆盖市区主要路段、重点部位、人员密集区,重点公共区域视频监控覆盖率基本达到100%,视频监控上线率达到98%。在此基础上,把现有公安、民政、人社、教育、环保、交通、卫生、城管等平台整合起来,搭建了标准统一、组织规范、互联互通、高效运转的市县乡村4级网格化服务管理平台。调查发现,超过七成的受访者对廊坊的公共安全情况表示非常或比较满意。

  生态涵养质量排名

  生态涵养质量分为生态建设、环境治理2个二级指标,涵盖13个三级指标。通过对京津冀13个城市生态涵养质量进行计算可知:第一组,北京(89.17)的生态涵养质量排名第一,天津(78.50)位列其后;第二组,石家庄(87.12)位居第一,沧州(81.76)排名第二;第三组排名前二的是张家口(84.24)、秦皇岛(80.19)。

  从第一组城市的生态涵养质量状况来看,北京得分稳居第一,其在生态建设和环境治理方面取得显著成效。推进生态文明建设是加快建设国际一流的和谐宜居之都的必然要求,也是转变经济发展方式、缓解资源环境约束、实现首都经济社会可持续发展的必由之路。近年来,北京在大气污染治理、水环境质量改善、城市绿化、垃圾分类处理等方面开展了一系列工作,取得了积极成效。测评显示,北京的人均工业废水、二氧化硫、烟(粉)尘排放量明显减少,建成区绿化覆盖率及万人绿地面积均处于京津冀城市群榜首。同时,北京倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,引导公众绿色消费、绿色生活,倒逼生产方式绿色转型。主观问卷调查显示,大部分北京受访者已自觉践行生态文明行为。例如,近七成的受访者表示“经常和身边人讲一些有关环保的知识”,超过七成的受访者做到分类处理垃圾,近七成的受访者在条件允许的情况下,会多选择公交、地铁或共享单车等绿色出行方式。

  石家庄在第二组城市的生态涵养质量排名第一,其在城市绿化、居民生态文明践行程度、居民对生活环境满意度及发展预期等指标上得分较高。石家庄把造林绿化和生态环境改善紧密结合起来,强化城绿共荣的生态文明建设理念,加大造林绿化力度和规模,大力实施全域造林绿化,坚持林果并重、增林扩绿与管理增效相结合,突出抓好太行山生态绿化等生态绿化工程,以期达到“森林覆盖率达到42%以上,城市绿地率达到41.5%”的目标。石家庄坚持生态优先、绿色发展,着力推动形成绿色发展方式和生活方式的理念已经深入人心。调查显示,超过七成的石家庄受访者经常与身边人讲一些环保知识,自觉分类处理垃圾;超过八成的受访者表示能做到“一水多用”“购物时自己带购物袋”“绿色出行”等;超过九成的受访者对石家庄生态环境的未来预期较高。

  第三组中,张家口的生态涵养质量得分最高,主要得益于良好的空气质量状况及居民对生活环境的较高满意度。北京携手张家口成功获得2022年冬奥会举办权后,张家口提出了2022年空气质量达到世界卫生组织空气质量准则过渡时期第二阶段标准的奋斗目标。《蓝天行动计划》《张家口市2017年空气质量提升实施方案》《强力推进空气质量提升的意见》及19个专项实施方案的出台,形成了一套全面、精准的空气质量提升工作框架体系,为2022年实现“冬奥蓝”提供了有力的技术支撑。问卷调查显示,超过七成的张家口受访者对城市的生活环境(包括河流湖泊水质、城市绿化、道路卫生、雾霾治理等)表示非常或比较满意,超过九成的受访者对张家口生态环境的未来预期持乐观态度。

  政治建设质量排名

  政治建设质量包含党的建设和政府建设两方面的指标,下设13个三级指标。该测评主要采用《城市发展质量》调查问卷之“政治建设”部分,考察京津冀13个城市居民对政治建设质量的满意度。从京津冀13个城市的政治建设质量得分可以看出,第一组中,北京(91.22)高居榜首,天津(83.53)次之;第二组中,石家庄(89.86)位居第一,唐山(85.42)排名第二;第三组中,秦皇岛(84.79)、张家口(83.66)位居前二,得分差距较小。

  第一组中,北京的政治建设质量得分排名第一,也是京津冀13个城市政治建设质量的榜首。测评发现,北京在党的建设、政府建设两方面均具备显著优势。北京作为“全国政治中心”,具有得天独厚的政治资源优势和政府保障。在党的建设方面,从坚决维护风清气正的政治生态、督促全面从严治党政治责任落实、推动中央八项规定精神落地生根、坚决遏制腐败现象蔓延势头、充分发挥巡视利剑作用等方面,推动首都全面从严治党向纵深发展。调查显示,近七成的受访者对所在单位(或社区)党组织和党员干部的服务质量、服务水平、职业道德情况表示比较或非常满意。在政府建设方面,北京加快大城市病治理步伐,疏解非首都功能,更加重视民生发展。着力缓解交通拥堵,加快轨道交通和市郊铁路建设步伐,推动中心城区人口、产业疏解,全方破解城市发展难题。同时,大数据为政府治理、城市管理和公共服务提供支撑,城市治理水平更加精细化。调查显示,超过七成的北京受访者对城市的公共服务情况表示“非常满意”或“比较满意”。此外,受访者对于“干部干事动力”的评价,北京的好评度显著高于京津冀其他城市。

  石家庄的政治建设质量在第二组中排名第一,其在政府建设方面得分较高。石家庄持续深化“放管服”改革,在河北省率先成立市县两级行政审批局,实现“二十六证合一”,行政许可事项办理时限平均减少15.5天。调查显示,石家庄的受访者对服务型政府的建设评价较高,在行政审批制度改革和公务员服务水平两方面得分均较高。在公共服务提供方面,持续加大各级财政的民生支出,老旧小区改造、居家养老服务、发放文化惠民卡等10件民生实事已全部完成。调查发现,石家庄的受访者对政府提供的公共服务满意度较高,超过八成的受访者表示“非常满意”或“比较满意”。同时,超过八成受访者对政府部门的信任度较高,且信任度得分均值高于京津冀地区其他城市。此外,石家庄的受访者对身边党员在思想、工作、言行上的表现评价综合得分普遍较高。

  第三组中政治建设质量得分最高的是秦皇岛,其在反腐倡廉建设、服务型政府建设两项指标上得分较高。秦皇岛建立健全“为官不为”预防和治理机制,建立健全鼓励干事创业容错纠错机制、回访教育机制和诬告陷害行为澄清处理机制,“1+3”正风肃纪机制营造了良好的政治生态。此外,秦皇岛市纪委监委引入“项目化管理”理念,以实施创新项目的方式激发系统内生力、破解重点难点问题、助力反腐倡廉工作。全面推进政府系统从严治党,认真履行主体责任,严格落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,使政府工作人员思想观念、工作作风发生新变化。在服务型政府建设方面,秦皇岛深化“放管服”改革,在河北省率先实施“三十三证合一”登记制度,全面实施企业和群众到政府办事“最多跑一次”改革,承诺事项达到397项,行政效率、服务水平明显提高。调查显示,超过六成的秦皇岛受访者认为政府减少行政审批等简政放权的效果“非常明显”或“比较明显”,超过七成的受访者表示比较或非常满意秦皇岛公务员的服务水平。

  【执笔:人民智库研究员 刘春霞】

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