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以新的开放姿态推动全面深化的改革
2013年11月19日 10:37 来源:《中国社会科学报》2013年11月15日第524期 作者:王战 字号

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  【核心提示】35年前,党的十一届三中全会拉开了中国改革开放的序幕。35年后,中国跃居世界第二大经济体。事实证明,改革开放是建设中国特色社会主义的必经之路。

  35年前,党的十一届三中全会拉开了中国改革开放的序幕。35年后,中国跃居世界第二大经济体。事实证明,改革开放是建设中国特色社会主义的必经之路。

  随着改革开放初期凝聚的增长动力不断释放,寻求新的经济增长点将是中国经济社会未来发展的重要选项。当前,世界经济贸易格局和产业结构调整发生新变化,中国经济处于向升级版迈进的关键时期,为此十八届三中全会明确提出了“以开放促改革”的实施方略。

  十八届三中全会提出,“适应经济全球化新形势,必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革。要放宽投资准入,加快自由贸易区建设,扩大内陆沿边开放。”

  这是不同于以往的“开放”。改革开放初期,中国经济社会发展还处于较为落后的状态,通过引进技术、吸引外资和来料加工等“开放”的政策,推动了中国融入世界经济体系。而当前的“开放”则建立在良好的经济基础之上。两者所处的时代不同,“开放”的方式亦不同,此次“开放”的特点是主动、有序和有准备。

  中国(上海)自由贸易试验区(简称“上海自贸区”),既是为适应经济全球化新形势而设立的前沿阵地,更是“以开放促改革”的实验基地。现今已不是单纯的WTO时代,从双边谈判到多边谈判,再到TPP谈判以及TTIP谈判,涉及的不仅是贸易问题,还有金融等服务领域,要求谈判国更广泛、更深度地开放市场,而这些市场项目需要通过转变政府职能、理顺政府与市场的关系才能实现。因此,上海自贸区是我国参与建设世界经济新体制的试验区。

  为此,首先,上海自贸区实行“负面清单”管理模式,“负面清单”没有列出的项目,企业均可投资,而政府仅是“负面清单”的设计者和管理者。其次,人民币升值后,企业出口的成本提高,但相对而言,企业到国外投资成本降低,可以通过自贸区走出去,在这一过程中,政府需要发挥提供便利化投资渠道的职能。再次,上海自贸区还将着力于优化市场配置资源的机制,推动企业释放活力,由市场对企业的行为进行调整,使企业成为创新发展的主体。

  十八届三中全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

  上海自贸区将以开放的姿态,通过全面、深化和动态的改革,促进政府职能的转变,在科技创新、制度创新、思路创新和理论创新基础上,先行先试,积累可复制、可实施的实践经验,为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,作出应有的贡献。

  (作者系上海社会科学院院长)

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