经过新中国成立60多年来的不断发展和壮大，人民政协已经成为中国特色社会主义道路和模式的重要组成内容和基本力量，在党和国家政治生活中的地位越来越重要，所发挥的作用也越来越突出。据统计，目前全国政协已经发展成为涵盖8个民主党派和无党派人士、各主要人民团体、56个民族、5大宗教、34个界别2000多名政协委员的政治组织，全国、省、市、县四级政协组织3000多个，各级政协委员60余万。站在新的历史起点上，随着人民政协所承担的新任务和面临的新要求不断加强，加大创新力度、拓展工作方式便成为未来推进人民政协事业发展日益重要的工作。从中国特色社会主义道路和模式不断丰富和发展的角度来看，要发挥人民政协在中国特色政治文明和民主制度建设等方面的独特作用，也迫切需要在实际工作中推进人民政协工作的不断创新和探索。

　　对于推进人民政协事业发展和政协工作创新，不论是从事政协理论研究的学术界，还是从事政协具体工作的各级政协机构和相关同志，都分别从理论和实际两个方面提出了许多思路，对推进政协事业发展都将产生积极、有益的影响。不过，笔者发现，这些理论观点和工作思路大多是从作为同一层级的政协整体(全国政协或各级地方政协)的角度而展开的探索，几乎没有从不同层级的政协体系结构(全国—省—市—县四级)来提出相关工作重点的部署或设想。

　　本文认为，既然经过不断创新的人民政协已发展成为中国特色社会主义道路和模式的重要组成部分，而处于不同层级的政协组织在政协创新体系中承担着不同的功能及其相应职责，加之不同地方经济社会发展特点使得不同地域上的政协机构在政协创新体系中所扮演的角色及其发挥的作用也存在差异，因此在未来进一步推进人民政协工作创新、不断丰富和拓展中国特色社会主义道路和模式的进程中，完全有必要根据不同层级、不同地域的政协组织的性质、特点和所发挥的作用大小等具体情况，在充分发挥各地政协组织积极性和创造性的基础上，逐渐构建基于人民政协总体发展目标下的政协创新主体，在不同层面、不同领域、不同重点上共同推进全国政协的创新工作，进而构成中国特色社会主义道路和模式中的人民政协创新体系。

　　一个可资借鉴的例子是在我国渐进式改革过程中从经济特区扩展为特区体系。自2005年以来，为推进新形势下的改革开放，国家通过制度安排，继续以局部地方的改革探索来带动全国范围内的改革开放创新，为此先后设立各类改革开放试验区，既有进行综合配套改革的试验区(上海浦东新区＋天津滨海新区＋深圳市)，又有侧重于专项目标的发展试验区(以成都＋重庆构成的城乡统筹改革试验区、以武汉＋长株潭构成的两型社会建设综合改革试验区、北部湾对外开放试验区)，还有地方层面设立的各类试验区，由此形成了以综合配套改革及专项发展为主体的特区体系，共同承担起新形势下目标明确、各有侧重、相互协同的改革开放试验功能，以特区体系方式继续发挥在体制转轨和科学发展上的先行先试作用。

　　在构建政协创新体系时，首先应根据各级政协组织的不同特点尤其是职能发挥程度，科学合理地对不同层级的政协机构确定各有侧重的创新引导，对其主导功能、重点职责、发展方向进行战略性分工和合理配置。

　　——全国政协:人数众多，代表性强，多元化特征明显，政治价值大，原创性探索风险较高，不宜直接进行首创性探索，适合在地方政协探索成功的基础上进行全国性示范和推广，在政协创新体系中应更多发挥作为中国特色民主制度及政治文明的最高价值取向功能，强化其国家级规范化、程序化、制度化特色，重点突出政协创新工作的全国性推广作用。

　　——省级政协:介于全国政协和市级政协之间，既或多或少具有全国政协的特点，又或多或少表现出市级政协的特色，总体上可在局部范围进行原创性创新探索，并在省级统筹和推广意义上发挥明显优势和作用，但全局性创新能力仍然有限。

　　——城市政协(含市级政协和区级政协):在现行全国政协体系中，由于以城市为主体的政治经济社会文化四位一体的全面快速发展，而以城市为单元的地域空间为城市政协工作提供了较为合理的共同平台和合作载体，加之不断形成和强化的城市综合性、聚集性特点、城市市民规模和结构相对合理、价值需求取向较为接近、市区公共机构与社会团体较具创新和探索精神，因而使得由市、区两级政协构成的城市政协工作具有较强的探索性和创新性，相比之下容易对政协各项工作进行局部探索、深度创新和全面推进。

　　——县级政协:受制于经济政治社会文化等方面的约束，加之政协组成人员参政议政能力及政治素质水平等各种因素的综合影响，在政协体系中的创新能力和创新水平相对不高，更多会围绕或偏重于基层民生等事项展开。

　　根据各层级政协和各地域政协的实际发展情况综合分析，在由全国政协、省级政协、市级政协、县级政协构成的中国政协体系结构中，城市政协(包括市政协和区政协)是最具有探索性和创新性的政协组织，应当承担起人民政协创新主要突破口的功能和职责，应在中国政协事业中发挥更大的作用，为中国特色社会主义道路和模式作出更大贡献。

　　(作者系深圳市社会主义学院副院长)