新中国成立之初，国民党利用舟山群岛作为基地，对华东沿海实施封锁和轰炸。上海作为前线最大中心城市自然首当其冲。其中，以1950年2月6日的空袭后果最为惨重，史称“二六轰炸”。这对中共新政权来说是个沉重打击，同时也是个严峻考验。

　　作为政治事件的大轰炸

　　1949年5月27日，上海全市解放，中共政权接管，可谓百废待兴。退逃台湾的国民党不甘兵败大陆之耻，在美国支持下，国民党将封锁上海视为“1949年5月至1950年5月间最重大之任务”，不仅利用海上力量优势，对大陆沿海口岸实行军事封锁，还经常从台湾和舟山基地频繁派出轰炸机进行侵袭破坏。此外，国民党空军还不时骚扰与上海接壤的东南部沿海地区，如9月期间疯狂轰炸浙江东部，使镇海沿海岛屿几成焦土，宁波商业区精华部分近1/2惨遭焚毁。当然，就国民党轰炸大陆的整个程度来看，仍以上海所受损害最为惨重。

　　自1949年6月4日至1950年5月11日，国民党在这段时间内对上海累计轰炸扫射共71次，投弹593枚，造成4500余人伤亡。

　　国民党对上海市破坏最严重的一次当属“二六轰炸”。1950年2月6日上午9时，国民党空军混合机群17架分4批起飞，中午到达上海市上空，投下六七十枚重磅炸弹。此次突袭轰炸，共炸死市民542人，致伤836人，毁坏厂房、民房2500多间，“受灾市民共达五万多人；水电交通设备受到了严重的损害”。

　　“二六轰炸”的主要目标是杨树浦发电厂、闸北水电公司、南市华商电气公司、卢家湾法商水电公司及其他工厂，妄图使上海陷于“电灯不亮、机器不动”的瘫痪境地。在大轰炸中，仅上海主力电厂杨树浦发电厂（以下简称上电）就被10枚炸弹命中，发电设备2/3被损坏，电厂负荷从10万千瓦的正常值一下降至零点，所有电力设施被迫停止运行。据时任华东军政、行政委员会委员陈丕显回忆，上海“百分之八十的电力供应遭到破坏，百分之八十的工厂生产停顿”，全市发电量从156万千瓦骤降至2万千瓦，市区供电大部分停止，上海出现了工商业停滞、金融业倒闭、公交电车中途抛锚、家家户户电灯不亮的严峻局面。

　　电力续航：应急第一要务

　　“二六轰炸”距中国百姓最为重视的农历除夕2月16日只有10天，是中共接管上海后遭遇的最严峻考验之一。这次突发灾难，使新生的上海在全市范围内遭受社会经济重创，“各种矛盾和问题一齐爆发出来，正如大病初愈的人，又染上了新的病痛”，整个社会体系几乎陷于瘫痪窘境，状况极其糟糕。更为严重的是，一旦国民党的计谋得逞，必然会动摇上海市民对中共新政权的信心，会对新政权造成极其不利的影响，甚或危及政局甫定的全国形势。

　　“二六轰炸”从2月6日中午12点25分持续至13点53分。当时，中共上海市委市政府领导陈毅、刘晓、刘长胜等人和全国总工会副主席刘宁一正在参加上海工人首届代表大会。得知消息后当即休会，市长陈毅指示各单位领导干部立即赶回去组织紧急抢修，恢复生产。7日中午，陈毅和潘汉年偕同公用局局长叶进明，前往发电厂视察灾情并慰问受难群众，勉励工友迅速完成抢修任务。在了解了轰炸和损毁情况后，陈毅紧急进行了军事部署，同时组织抢修电厂，动员全市力量支援上电。

　　7日下午，上电拟定了抢修目标。在市工会组织下，英商电车公司、法商电车电灯公司、公共交通公司、电话公司和纺织、五金等各业职工，以及各机关、学校等60多个单位共2000余人，连夜冒雨赶赴上电，协助清理被炸成一片废墟的现场。经过40多个小时的奋战，2月8日清晨7时许，第一台机组恢复了发电，比向陈毅市长承诺的时间提前6个小时，并且发电量很快就达到2000千瓦。

　　在轰炸造成的各种困难中，与百姓生活最密切相关的首先还是电力问题。当天下午，上海市政工会召集各电力公司配电负责人汇报各厂损毁具体情况，同时明确了共同的与个别的紧急任务。电厂方面决定采取灵活措施加以应对，“当此紧急时期，处理发电之原则为将电厂发电机及锅炉分为三段运用，一段为供给厂内用电，一段为供给厂外重要用电，其他一段则供给非重要用户”。

　　全市总动员反击大轰炸

　　上海市政府采取一系列具体应急措施。党政军领导彻夜办公，部署应变工作。由于停电街灯失明，全市军警出动6万人组成巡逻队维持治安；工厂、学校、里弄居民组成自卫队、纠察队协助军警做巡查保卫工作；各公用事业的工友、工程人员，抓紧时间努力抢修，不避风雨，使许多被炸毁的地方得到及时修复；医疗卫生人员日夜不停努力救治伤员；各机关各团体迅速出动救济灾民，很快为5万人提供了食宿。

　　为防止敌机再次轰炸造成更大损失，上海市军管会发布紧急通知：第一，各工厂机器间周围，应即堆砌厚沙包，其顶上并予以伪装。第二，各仓库易燃物资应严格管制并作适当之分散，移至安全处所。第三，黄浦江上之船只，作可能性之疏散，并禁止载有燃料之船只靠近其他船只及码头仓库。以上关于私营部分由各管辖单位负责通知，并督促办理。第四，各机关应紧急行动起来，布置防空，指定防空防火负责人，配备消防设备，组建消防小组，清理易燃物资，以避免或减少一切不必要之损失为要。

　　在医疗方面，上海市卫生局联合各公立医院组建空袭救护站。负责全市救护工作。市民如遇空袭，遭受轰炸，“随时可打14325、14124两电话通知救护站，救护站将会派出救护车，赶往灾场救助市民，无力负担医药费者由当局斟酌减免”。随后，卫生局更进一步对空袭受伤人员提出照顾办法，通告各医药卫生机关，“应以防空救护作为最中心的工作任务，对空袭受伤军民给予优先无条件收治，并且医疗费用由卫生局结算”。

　　在轰炸中，全上海党政军和各阶层人士一致努力做救护、灭火和修复工作，“上海人民是沉得住气的，并不惊慌失措”。针对治安问题，上海市军管会颁布《关于防空期间七条禁令的布告》。具体规定有：“一、不准以各种信号指示匪机轰炸目标；二、不准以各种通讯方法向匪方供给情报；三、不准聚众骚动，扰乱治安；四、不准散布谣言，淆惑人心；五、不准纵火爆破劫盗或毁损国家财物；六、不准趁机伤害人民生命或抢劫人民财物；七、不准破坏交通及通讯设备。”对知情不报者罚，检举属实者奖，凡违反命令之一者，按其犯罪情节轻重，处以徒刑甚至死刑。

　　为进一步开展反轰炸斗争，上海各区“组织人民防护大队108个，中队413个，小队15875个”。有了这些前期努力积累的经验，当10月抗美援朝开始，破坏分子又蠢蠢欲动时，市军管会决定组织“上海人民冬防会”，各区成立冬防办事处，“组织人民冬防服务队2020个，开展防特、防匪、防空、防火和解决居民生活上共同关心的问题”。此后，在这些组织的基础上人民保护队逐步形成，最终改建成里弄居民委员会。这是上海首创的一种居民自治形式。