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继承和发扬延安“双拥”运动的优良传统李建国今年是伟大的延安“双拥”运动周年。年来，拥军优属、拥政爱民的优良传统不断得到继承和发扬，对形成坚强的军政军民团结，保证中国革命和建设事业的胜利起到重要作用。江泽民同志在党的十六大报告中结合全面建设小康社会目标，进一步提出要求：“各级党组织和政府、广大人民群众要关心、支持国防和军队建设。军队要积极支持和参加国家建设。加强国防教育，增强全民国防观念。拥军优属，拥政爱民，巩固军政军民团结。”这为我们结合新时期新阶段的实际，把延安“双拥”运动的优良传统发扬光大，指明了前进方向。

一

大规模的“双拥”运动兴起于抗日战争相持阶段的最艰苦的时刻。为了战胜侵华日军对中国共产党领导的各抗日根据地的疯狂“扫荡”和国民党顽固派的政治、经济、军事封锁，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体在延安整风的过程中，深刻总结我党我军克敌制胜的革命斗争经验，进一步明确了加强军政军民团结的重要性，决定把开展“双拥”运动作为党实现军政军民大团结，渡过难关，夺取抗战胜利的十大政策之一。年月，“双拥”运动率先在延安兴起。党中央和毛泽东同志对陕甘宁边区的“双拥”工作给予高度评价，号召各抗日根据地军民“普遍地无例外地”开展这一活动。此后，“双拥”运动迅速扩展到全国，并成为我党我军增强革命团结，战胜一切困难的有力武器，为实现党在各个历史时期的中心任务起到了重要作用。

陕西作为“双拥”运动的发祥地，建国后，历届省委、省政府都把继承和发扬这一优良传统作为一项重要的政治任务。特别是党的十三届四中全会以来，我们努力适应改革、发展和稳定的新形势，坚持把继承传统与不断创新紧密结合起来，积极探索“双拥”工作的新路子，确立了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以双向稳定（稳定军队、稳定社会）、两个提高（提高社会生产力、提高部队战斗力）为目标，以国防教育为基础，以两个文明建设为主要内容，发挥优势，创出特色，进一步巩固发展军政军民团结，为促进改革发展稳定和军队建设服务的指导思想和总体要求，保证了陕西省“双拥”工作的健康发展。一是“双拥”工作的领域进一步拓宽，范围不断扩大，由过去的一村一厂发展到一城一县，其中延安市已形成了跨地区的“立体式”军民共建网。二是“双拥”活动的内容进一步丰富，由传统的互做好事，扩展到争创“双拥”模范城（县），共建精神文明，维护社会稳定，振兴地方经济，培养军地两用人才，共同加强国防后备力量建设等。三是“双拥”工作法规政策体系建设取得新进展，近年来陕西省先后出台了“双拥”模范城（县）命名管理实施办法、实施《军人抚恤优待条例》办法、实施《军事设施保护法》办法、《国防教育条例》等法规和规范性文件。全省各市、县都分别出台了相关的规定和公约，使“双拥”工作逐步迈上经常化、规范化、法制化轨道。四是“双拥”工作形成了“主官唱主角，让有实权的人办实事”、军地齐抓共管的领导体制和工作机制。从省到各市、县（区），均由党委一把手担任“双拥”领导小组组长，党委秘书长担任“双拥”办公室主任，负责组织、协调各方面，共同做好“双拥”工作。

这些年来，陕西省的各级党委、政府和广大群众与驻陕部队之间，“人民是靠山”、“军队是长城”、军队和老百姓谁也离不开谁的观念得到进一步强化。地方和群众把部队当亲人，在部队用地、设施改造、水电粮油供应，落实各项优抚安置政策等方面制定了一系列优待、优惠政策。据不完全统计，这些年先后为部队划拨土地多亩，投入营房建设资金、免收城市建设配套费等亿多元。为万名优抚对象解决了子女入学、就业、住房和医疗等方面的实际困难，为万抚恤对象调整了抚恤补助标准，农村义务兵家属的优待标准逐年提高，妥善解决了万城镇退役士兵的安置问题。广泛开展了“科技人才进军营，科普知识传军营，科技书籍送军营”活动。西安交通大学向总参谋部赠送的自己研制开发的通视多媒体信息接收系统，创建了旨在提高部队官兵素质的“绿网工程”，成为新时期国家重点投资建设的最大的科技拥军工程。

人民关心部队，部队厚爱人民。驻陕各部队把驻地当故乡，视人民如父母，主动参与西部大开发，积极支持地方重点工程和社会公益事业，西安黑河引水工程、西安护城河清淤工程、呼（和浩特）———西（安）通信光缆工程、渭（南）———潼（关）高速公路工程等多项重点工程建设，都洒下了部队官兵的汗水。特别是陕西省军区贯彻落实江泽民同志关于“再造一个山川秀美的西北地区”的指示，主动承建了条小流域治理工程，对于改善陕西生态环境发挥了重要作用，受到中央军委领导同志的充分肯定。在开展科技助民、援建希望工程、帮建小康村，共建文明城市和文明社区、文明村镇、文明行业活动以及在抢险救灾等急难险重任务中，驻陕各部队不讲条件，无私奉献，为陕西的改革、发展和稳定做出了重大贡献。

二

进入新世纪，在我们全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的征程中，继承和发扬“双拥”运动的优良传统，仍然具有重要的现实意义。要实现党的十六大确定的本世纪头年实现全面建设小康社会的奋斗目标，进而到本世纪中叶基本实现现代化，必须依靠党的坚强领导，依靠广大人民群众，依靠人民军队，依靠军政军民的紧密团结。特别是当今世界还很不安宁，社会上还存在不少不稳定的因素，维护国家安全和社会稳定的任务仍然十分繁重。加强军政军民团结，既是凝聚中华民族的一种巨大精神力量，也是推动社会进步的一种伟大物质力量；既是解放和发展生产力的重要条件，也是实现社会稳定、国家长治久安的重要保证。

目前，“双拥”工作既有更加广阔的发展空间，也遇到一些新情况、新问题和新挑战。一是“双拥”由主要靠组织计划安排向社会化方向转变。改革开放和建立社会主义市场经济体制，使我国的经济社会生活发生了许多深刻的变化，变化之一就是利益主体多元化，企业、单位和个人都成为具体的经济利益实体，那种主要依靠计划安排、行政分配任务的老办法已不完全适应“双拥”工作的需要。同时，军队正在全面进行后勤保障社会化的改革，将后勤保障融入社会、推向市场，这就必然使军地之间、军民之间的联系更加广泛，交往渠道越来越多，呈现社会化的趋势。我们必须适应改革的新要求，把握“双拥”工作社会化的新特点，使“双拥”工作向社会化方向转变，保持永久的生命力。二是“双拥”工作呈现制度化、法制化的特点。“双拥”工作不只是人民军队与人民群众之间鱼水关系的客观反映，而且是一项长期的战略性任务。因此，搞好“双拥”工作，单靠军民之间的血肉亲情和政治觉悟是不够的。在依法治国的历史条件下，走依法办事的路子已势在必行。实际上，随着我国将“在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度”，“双拥”的许多工作需要靠法律法规来加以规范，“双拥”中的一些问题也需要通过法律的途径来解决。通过立法、执法，才能把“双拥”及相关工作变成党政军民应尽的义务。三是“双拥”工作的主体和对象正在由国有、集体的企事业单位以及工人、农民等基本群众向更广泛的社会阶层拓展。“双拥”是一项全民参与的群众性工作，但在相当长的时期内，其工作对象常常局限于部分组织、单位和群众之间。随着改革开放的深入和市场经济的发展，非公有制经济增长迅速，相应地也出现了新的社会阶层。作为中国特色社会主义事业的建设者，这些新兴的社会阶层自然也应当是“双拥”工作新的参与者。事实上他们中的许多人的确对参与“双拥”工作表现出极大的热情，证明是“双拥”工作新的重要力量。因此，要给予他们在“双拥”工作中应有的地位，充分发挥他们的积极性，不断扩大“双拥”工作的参与面，为“双拥”工作的发展提供更加广阔的天地。

三

延安“双拥”运动从诞生之日起，就成为我们党的群众路线和军事路线的重要内容，成为延安精神的重要组成部分。“双拥”工作年形成并积累的一整套行之有效的制度、原则和方法，如坚持军政一致，军民一致，保持军队与人民群众的血肉联系；紧紧围绕党的中心任务，开展拥军优属、拥政爱民活动；一切从人民的根本利益出发，团结互助，协商办事；服从国家经济建设大局，积极参加和支援社会主义建设等。这些都反映了党和人民军队的宗旨，体现了我国社会主义的特色。我们继承“双拥”运动的优良传统，就要把这些精神坚持下去，并在继承中创新，在改革中发展，不断探索新路子，开辟新领域，创造新经验，努力把“双拥”工作开展得更加丰富多彩，卓有成效。

要坚持与时俱进，开创“双拥”工作的新局面。正确处理经济发展和军事需求的关系，坚持经济建设与国防建设协调发展，在实现经济现代化的同时，积极推进国防现代化。要牢固树立军地之间精神互助与物质支援协调推进的观念，既要加强军地在经济领域的支持与合作，又要加大军民在思想道德和科学文化方面的交流力度；既要坚持军地互相支援、互办实事，又要坚持“双拥”工作正确的政治方向，防止和克服重物质交往、轻思想互助的倾向。在新的历史阶段，我们要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以加强军政军民团结，促进经济社会发展和部队战斗力提高为目的，围绕实施西部大开发战略、建设西部经济强省，以解决热点、难点问题为突破口，不断探索“双拥”工作的新形式。

要调动各方面的积极因素，推动“双拥”工作向覆盖全社会发展。“双拥”是一项群众性工作，只有亿万群众自觉地、广泛地参与，才能充满活力，历久不衰。“双拥”工作涉及各地方、各部门、各行业、各领域，是全社会的共同责任。各级党政军领导机关都应注重把军地双方和各方面的积极性调动起来，形成拥政爱民、拥军优属的良好舆论环境和社会氛围。要把“双拥”活动的重点放在基层，推动“双拥”工作进企业、进机关、进学校、进社区、进连队，建立健全“双拥”协调组织，形成覆盖全省的“双拥”服务网络。要广泛动员和团结社会各个阶层、各个领域、各类人员包括新的社会阶层，形成覆盖全社会的宏大的“双拥”队伍。

要加强制度建设，推动“双拥”工作向更深的层次发展。制定政策法规是带根本性、管长远的举措。“双拥”工作要顺应时代的发展，适应国家和军队建设的客观要求，就必须进一步完善现有的“双拥”政策法规。根据实际需要，在完善已经制定的各项法规制度的基础上，再出台若干符合全面建设小康社会和加紧做好军事斗争准备的“双拥”法规制度，并通过人大立法，逐步形成政府主导与公民义务相结合，主动自觉与依法办事相结合，市场主体行为与政府行为相结合的“双拥”工作新机制。

要加大科技含量，推动“双拥”工作向更高的水平发展。在科学技术发展日新月异，科学文化越来越成为综合国力、国防实力和国际竞争力的决定性因素的情况下，“双拥”工作也要加大科技含量，在更高的水平上展开。陕西省是一个科技大省，科技人才相对集中，广泛开展科技“双拥”大有作为。要大力推进军地双方的科技合作，互以对方的技术优势为依托，开展项目攻关，培训急需人才，实现项目、技术和人才的“联姻”与“嫁接”，促进地方经济和部队战斗力实现跨越式发展。

“军民团结如一人，试看天下谁能敌。”牢不可破的军政军民团结是我们的优势之所在、力量之源泉。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，沿着党的十六大指引的方向，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，进一步巩固和发展军政军民的大团结，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，把陕西建设成为西部经济强省而努力奋斗。