新中国成立后，中国的政党体制是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度。民主党派在国家政治生活中的地位发生了历史性的变化，由国民党统治时期的在野党变成了新政权的参政党。各民主党派都庄严地宣布接受中国共产党的领导，以《共同纲领》作为自己的政治纲领。但民主党派尤其是各党派的地方组织还很难适应参政党的政治角色的需要，很难适应新的社会环境、制度空间带来的变化。为了增强各民主党派地方组织的适应性，作为执政党的中国共产党通过多种方式，帮助各民主党派适应参政党的角色，本文以广东省为个案，以档案资料为依据，探讨了民主党派地方组织的转变适应过程。

　　一、新中国成立初期广东省民主党派的情况

　　新中国成立初期，广东省的民主党派地方组织有如下特点：

　　民主党派组织众多且有一批在全国具有重要影响的人物。“广东是各民主党派的发祥地和活动中心”，素来是民主党派活动比较活跃的地区，其人员大都集中在广州，小部分分散在江门、汕头、中山、湛江等地［1］。广东省解放之初，除了九三学社之外，其他民主党派都有组织活动［2］，其中民盟、民革、农工党、致公党在广东省都有较长期的活动历史［1］。广东省的民主党派，“有不少是全国性的上层人物，对他们团结教育工作所达到进步程度，对全国性统战工作关系都能发挥一定的作用”［3］。例如民革的陈汝堂、李章达，民盟的郭翘然，农工党的李伯球，致公党的陈其尤等民主人士在全国都具有一定的影响力。［4］

　　广东省的民主党派具有优良的革命传统。解放前，华南的民主党派“在物质基础上与帝国主义无联系，官僚资本主义、大地主亦少联系”。［5］“华南的民主党派与我党有过或长或短的合作历史，有一批代表性的与我们长期合作的人物，在反帝反封建反官僚资本主义斗争有过一定的成绩，他们基本上是能站稳立场的”。［2］

　　广东省对民主党派的工作与其他统战工作紧密联系在一起。各民主党派中，“除致公党在华侨和归侨中有一定数量成员和有较广泛的中下层群众联系外，民革、民盟、民建也有部分成员分散在香港和海外”［1］。由于广东省毗邻港澳且省内华侨众多，因此，广东省对民主党派的工作又与对港澳及海外华侨的统战工作紧密地联系在一起。同时，民主党派大多数人是知识分子，因此，对民主党派的统战工作与对知识分子的统战工作也结合在一起。由此，中共华南分局统战部将对民主党派统战工作放在工作的首位，认为“广东统战工作应该以党派工作为主，而配合着对工商界、华侨和瓦解敌人的工作”［1］。

　　解放初期，广东省民主党派虽然具有上述特点，但其离参政党的要求还有一定的差距，这种差距体现在：

　　第一，民主党派在思想上和参政党的要求有较大的差距。新中国成立初期，各民主党派不适合参政党地位的各种思想中有两种较为典型与普遍，影响了民主党派参政党作用的发挥。一是分庭抗礼的思想，并且这种思想相当普遍。例如潮汕地区农工党的领导人，认为潮汕只有中共、民盟与农工党，因此，就想与中共“三分天下”。又如番禺民盟禺北区分部，不择手段打击县立四中的领导，企图与中共争夺领导权。［6］民革的一些党员认为，“中共不要忠孝仁爱信义和平的道德”［7］。显然，要让民主党派所有的党员承认中共的领导地位，适应参政党的角色还需要一定的引导。二是取消主义思想。部分民主党派人士认为，过去民主党派对三大敌人的斗争，还可以起到一定的作用，现在三大敌人已经打垮，民主党派完成了历史任务，今后作用不大，可有可无。因此，部分民主党派人士的取消主义思想相当严重，例如民盟湛江分部的个别筹委，一向绝少过问民盟的工作，各种会议也很少参加，尤其是群众大会，从来不愿以盟员的身份参加 ［6］。除了上述两种思想之外，民主党派还有一些思想不适应新的形势，如个人主义、英雄主义，且各党派都有自己的特殊情况，如“致公党员在许多地方还是落后的，特别是在华侨分子中，他们多有浓厚的封建意识，帮会观念，资产阶级和买办意识”［8］。

　　第二，民主党派在组织上达不到参政党的要求。党员数量的多少直接关系到一个政党力量的大小，广东省的民主党派人数较少，且集中在广州。1950年“华南（包括现在的广西、海南）各民主党派的数目有1200人，其分布情况如下：广州市有778人，其中民革156人，民盟199人，农工党124人，致公党67人，民建119人，民进67人，台盟46人”［9］。中共华南分局认为，“他们实际上群众基础非常薄弱，党员也很少，领导机构不健全”［1］。广东省解放之初，“正式活动的只有民革、民盟、致公、台盟，民建与民进只在酝酿。”［10］民主党派组织不纯。例如民革在香港成立后，其发展组织的原则是“唯恐蒋党天下不乱，凡反蒋者愿为民革工作者都与他联系，吸收为会员”，因而组织成分很复杂，会员中可分成三类：“一，已认清时局与自己应走的道路，而且有决心走这条路；二，单纯反蒋，只恨蒋政府腐败，但对反动政府的基础与罪恶的根源和中国革命的前途都是模糊的；三，为大势所趋，看见蒋政府岌岌可危，为个人出路打算而暗中与民革的联系，可说是投机分子”［7］。各民主党派内部派系斗争复杂。“各民主党派和我们的合作，现在基本上是不成问题的，问题是在于他们内部的斗争和整党”，如果这个问题不适当地解决，自然会影响到与中共合作的关系［1］。如由于高层内部的矛盾，致公党第四次全国代表会议无法选出主席，不得不接受中共华南分局统战部的建议，设立主席团以缓和内部的矛盾［11］。

　　二、协助民主党派进行思想建设

　　新中国成立后，各民主党派由旧民主主义的政党转变为新民主主义的政党。这种转变首先是思想上的转变。作为执政党的中共，在协助民主党派进行思想建设方面发挥了重大作用。中共华南分局统战部积极采取以下措施协助民主党派进行思想建设。

　　1组织学习委员会广东省解放后不久，中共华南分局统战部推动发起成立民主党派学习委员会（委员共30人，李章达为主任）。1950年中共华南分局统战部《一年来的民主党派工作总结》反映：“民主党派的学习，经常是由民主党派联合组成的学委会来推动的”，［5］ 达到了设立学习委员会的两个目的：第一，有利于民主党派联合起来进行集体学习；第二，中共华南分局统战部干部也参加学习委员会的学习小组，从学习中去帮助他们和领导民主党派［1］，从而实现了中共对民主党派的思想领导。

　　2举办民主党派干部研究班为了培养民主党派的骨干，提高他们的理论政策水平，以适应当时华南民主党派巩固和发展的需要，1951年和1953年中共华南分局统战部举办了两届“华南统一战线工作研究班”，组织民主党派、无党派民主人士进行政治理论和时事政策学习。 ［12］

　　3组织民主党派参观学习组织民主党派参观学习，以实际生活教育民主党派是中共协助民主党派思想建设的重要方式。“组织民主党派的领导人、专职干部和一般成员，分期分批参加视察和参观，以便从观察社会生活中受到教育”。中共华南分局统战部每年至少要通过政协组织民主人士到本省各地视察工作两次；对广州市区的工业建设，广东省政协负责分批组织民主党派去参观，每年暑假组织一次高级知识分子和有代表性的民主人士到东北参观社会主义工业建设［13］。

　　4参加政治运动以参加政治运动的形式来教育民主党派是中共实现对民主党派的思想领导方式之一，整风运动就是典型。1950年，中共党内掀起了整风运动。在中共的影响与推动之下，1950年8月开始，华南的民主党派也掀起了整风运动。这次运动以组织比较健全、思想比较进步、力量较强的民盟为典型，带动其他民主党派开始整风。直接组织这次民主党派整风运动的是民主党派学习委员会。这次民主党派整顿的思想主要有：迁就主义、分庭抗礼的思想、取消主义、个人自由主义、英雄主义、明哲保身、做客思想、功臣思想、享乐主义、知识分子的优越感、自私自利计较薪金待遇地位甚至个别贪污行为。在这些错误思想中，“主要是整个人主义、分庭抗礼思想与取消主义”［5］。各党派展开的整风步骤是：首先由每人做整风报告，进行批评与自我批评，经过小组整风之后，召集大会总结，由小组报告整风经过与典型事例［5］。

　　5召集各种会议进行沟通为了实现对民主党派的领导，中共组织了各种规模、层次不一的会议以加强与民主党的联系与沟通，在思想上达成共识。具体有：（1）座谈会：各民主党派的领袖与主要干部参加，目的是解决学习上的原则问题、思想问题。座谈会每周都有一次。中共华南分局的最高领导人对座谈会非常重视，叶剑英、方方经常参加座谈会。（2）每周工作会议：各民主党派的实际负责干部参加，反映情况，及时解决工作上、学习上的具体问题。（3）积极分子会议：各民主党派的积极分子参加，成为一个工作核心组织，这个组织可以担负起一部分统战工作，通过他们去推动，内外配合，同时通过这个会议对积极分子进行思想教育、阶级教育，逐渐担负起相当于党组的作用。（4）个别谈话：解决民主人士之间的矛盾，同时深入了解情况，解决个别问题。（5）报告会：中共华南分局领导人还亲自给民主党派做政治报告，如为了推动抗美援朝运动，叶剑英亲自给民主党派做了几次时事报告，解决民主党派的有关思想问题。［1］此外，为了积极与民主党派沟通，中共华南分局统战部还组织了党派联席会议。

　　三、协助民主党派进行组织建设

　　新中国成立初期，广东省民主党派的力量比较薄弱，作为执政党的中共一直非常关注与支持参政党的组织建设，1951年全国第二次统战工作会议通过的《中央一九五一年协助民主党派发展的建议》提出：中共应该积极协助各民主党派的发展。［14］

　　（一）协助民主党派地方组织发展

　　新中国成立之初，广东省民主党派地方组织发展有三种趋向：第一，由于看不到民主党派作为参政党的重要地位，受取消主义思想的影响，有些地方的民主党派采取“关门主义”；第二是重量不重质，有的民主党派以“五同关系”、“抓夫主义”、“师傅带徒弟”发展组织，结果发生了拉夫充数的现象，大大降低了成员的素质。第三，有的地方民主党派严重违背了各民主党派中央确立的发展党员原则。民主党派中央确定的发展原则是以大城市为主，以进步分子为骨干，但有些民主党派地方组织公然违反规定，乱搭架子，下乡发展，在这些小城市中，民主党派既无群众基础，又缺乏骨干，结果使组织难以掌握，形成瘫痪状态，甚至让坏人钻了空子［15］。

　　为了使各民主党派能够承担起参政党这个角色，中共华南分局统战部结合华南地区各民主党派的情况，响应中共中央的号召积极协助民主党派发展组织。

　　中共华南分局统战部帮助民主党派确定发展党员的方向，明确加入民主党派的政治条件是：“看他是否愿为实现共同纲领而奋斗”；“是群众中干部，是能推动时代轮子的人，而不是跟着时代轮子走的人，只有这样才能提高各民主党派的水平”。［16］新中国成立初期，经各民主党派共同协商，确定了各自的工作范围和发展对象的重点分工。如民建主要发展对象是工商界，民进主要发展对象是教育界知识分子，民革主要是同原中国国民党有关系的人士、同民革有历史联系和社会联系的人士等等。民主党派确定的地区发展原则是：“应该是头二等重要城市，小县市是可以不去发展”［16］。1952年全国第三次统战工作会议后，中共中央确定民主党派发展的对象从以“中下层为基础，进步分子为骨干”的发展方针，转到以中上层为发展的主要对象 ［17］。发展民主党派党员的组织原则是：“1、从运动中发展，2、自愿参加，3、有重点，有步骤，不要四面出击，分散力量，4、主动争取党的协助”［15］；“明确巩固与发展相结合的方针，注重实际工作，在工作中求发展，工作第一，不是发展第一，力防‘追数字’、‘搭架子’、‘填空格’的错误思想”［18］。

　　中共华南分局还根据各民主党派广东省地方组织的实际情况，采取不同的发展策略。中共华南分局统战部明确提出：“必须根据各地情况不同，各党派发展的对象不同，做法和步骤就不能一般化。如广州高等学校集中，中上层人物集中，资产阶级有代表性的人物集中，便成为工作的重点，而中等城市所具有条件不同，定计划便合乎另一种实际”。“民建、民进是新建立组织机构的党派，必须有计划有步骤的发展，在发展中得到巩固，发展一批巩固一批；民革、民盟、农工等原有成员较多，且成分较复杂，则必须在巩固中逐步求发展，在巩固之后，必须给予适当的发展。民盟因高教、中教对象众多，且盟的领导上进步分子占压倒的优势，因而可采取比较放手的发展方式。民革因‘牌子’不亮，发展困难，输送党团员大都不愿去。因此民革发展组织问题，有了方针、计划，还必须给予重点帮助”。［17］

　　中共华南分局制定了具体帮助民主党派发展的措施。中共华南分局将协助民主党派发展的精神在中共党内及青年团内进行了传达与教育，使协助民主党派发展成为中共内部的共识，并且在省市各机关策动建立协助各民主党派发展组织的协助小组［19］。中共注意吸收各民主党派“参加各种的人民革命运动，使民主党派在运动中发展党员”。中共华南分局统战部指出，“帮助民主党派训练干部，是主动协助他们发展和巩固其组织的重要一环，应在各地革大设政治研究班，并帮助他们举办联合训练班，轮流训练他们的党务干部”。［14］中共华南分局统战部还在民主党派发展新党员时协助进行把关：“首先，请各党派提出名单及资料，然后将这些名单由统战部与人事部门研究，帮助他们了解这些人，提供资料给他们参考，必要时由统战部帮助他们召集这些人来开座谈会或个别讲话，打通思想，鼓励他们参加民主党派，然后由民主党派去发展”。［9］

　　在中共的协助下，民主党派广东省地方组织得到了较快发展。1950～1956年，广东省民主党派共发展党员2000余人。［20］