原题：中外公务员薪酬制度比较

　　摘要：本文从新时期我国公务员薪酬制度建设中面临的新情况、新问题出发，选取了美、英、法、德、日等发达国家和地区的公务员薪酬制度作为参照系，根据可比性原则，从薪酬法律依据、薪酬结构、薪酬制度类型、薪酬决定机构、薪酬确定方式、薪酬的市场化、薪酬增资机制、公务员绩效考核制度，以及公务员财产申报制度等方面进行比较分析。通过比较、借鉴国外公务员薪酬制度的优点和经验，指出中国公务员薪酬制度存在的不足之处，并且结合中国国情和公务员薪酬制度发展趋势，提出了具体的建议，以期取长补短，对进一步完善中国公务员薪酬制度有所裨益。

　　关键词：公务员；薪酬制度

　　1.构建一个设计合理、结构清晰的公务员薪酬制度体系

　　一是借鉴国外的成功做法，应尽快转变我国的公务员薪酬结构设计方式，转变职级工资制这一薪酬设计方式，从根本上解决公务员薪酬分配不公的问题，并逐渐引进新型的薪酬结构设计方式，促进公务员薪酬制度的设计方式根本转变。二是建立一个清晰合理的公务员薪酬结构。目前我国公务员薪酬结构，如工资、津贴、补贴及奖金的问题交织在一起。因此，积极建立一个合理的公务员薪酬结构，清晰界定公务员工资、津贴补贴和奖金在公务员薪酬结构中的地位、性质与作用，是解决当前公务员薪酬结构不合理问题，促进公务员薪酬结构规范化的可行之策。

　　2. 健全的法律制度是保证公务员薪酬制度顺利推行和健康发展的重要条件

　　目前，世界上许多发达国家大都已经具备较为完善的公务员薪酬制度立法体系。不仅在公务员总法中有原则规定，而且建立了专项法律和法规，体现了依法管理公务员薪酬的原则。上述发达国家法律共同构成了公务员薪酬完备的法律体系，为公务员薪酬制度的顺利实施起到了关键性的保障作用。我国从颁布《公务员法》以来，先后制定并颁布了一系列与之相配套的法规、规章和实施细则，但有关公务员薪酬制度的法规体系并不完善；各地区公务员薪酬管理并不平衡，且各具特色；中央政府与地方政府在公务员薪酬管理上也存在较大差异。因此，我国的公务员薪酬制度应结合我国的实际情况，借鉴国外的先进经验，在公务员薪酬的设计方式、薪酬结构、确定方式、增资机制、绩效考核、财产申报等方面以法规的形式确定下来，做到科学化、规范化、制度化。此外，应针对不同地区、不同类别公务员的特点，建立起配套的法规、制度、体制、机制，避免因管理办法的不同和薪酬水平的差异而带来的相互攀比和矛盾，防止公务员在职时贪污、受贿、失职、渎职等行为的发生。

　　3.制定科学的公务员绩效考核办法和薪酬增长机制

　　纵观各国公务员薪酬制度，制定科学合理的公务员绩效考核办法和增长机制能够有效地激励公务员安心工作，提高其行政效率。由此，根据我国实际情况，可以借鉴美、英、日、德等国的成功经验：其一，要确定合理的公务员绩效考核办法。一方面，要综合考虑公务员的工作性质、担任职务、贡献大小等因素，来确定薪酬的计发，真正体现公务员的实际贡献，使之真正起到激励作用，强化公务员自我发展的意识，削减其贪腐动机。另一方面，今后的公务员薪酬制度改革，应参照我国国情，将公务员的薪酬收入与社会上进行比较，可以确定一个比较合理的高低水平，便于接受监督和管理。其二，要建立科学的薪酬增长机制。要将薪酬的调整与生活消费指数挂钩，增加生活必需品价格补贴，同时要定期调整薪酬，从而保证公务员的生活不受通货膨胀等经济因素的影响。

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　　（作者单位：西安交通大学）