检察机关受理的信访案件中，有相当一部分信访案件不属于检察机关管辖。而不属于检察机关管辖的信访案件中，突发性告急访又占了很大比例。对于这些来访案件，如果仅仅是告知来访人管辖单位，不加以正确引导，不但徒增来访人的来回奔波之苦，还容易使来访人误解为检察机关在推诿扯皮，动摇双方沟通交流的信任基础，不利于息诉罢访，极易引发新的矛盾冲突。2012年以来，江苏省镇江市京口区检察院在做好检察环节的群众信访工作的同时，探索对不属于检察机关管辖的来访案件适用来访案件当面联系转移机制，积极引导来访群众依法有序信访，有效化解了社会矛盾。截至目前，已成功引导处置了11起不属于检察机关管辖的来访案件。

　　责任人员与范围以及办理流程

　　当面联系转移机制是由控申接待人员按照规定程序当着来访人的面联系管辖单位、转移信访案件，引导来访人依法有序信访，并负责跟踪督促信访事项的处置，帮助来访群众解决实际问题。

　　通过实践，该院确定控申部门首办接待人员为当面联系转移来访案件的责任人，对于属于京口区检察院受理范围的信访案件按照规定流程依法办理，对于不属于京口区检察院管辖的举报、控告、申诉等来访案件，需要当面联系相关职能单位、当面转移的信访案件，接待人员应按照当面联系转移制度规定的相关程序进行妥善办理。该规定既保证了信访接待的及时高效，又和京口区检察院以往的首办责任制、双向承诺制相衔接，形成了制度合力，提升了来访接待质量。

　　按照法律法规和相关制度规定，该机制要求首办接待人员首先应根据来访者反映的问题填写《来访登记表》，并制作来访笔录，形成书面材料备查备考;其次对集体访、告急访、有老弱病残信访群众等特殊情况的，主动配合来访人员找相关职能部门，提高信访工作质量和效率，有效减少越级上访和涉检访的发生。

　　遵守“三要”原则

　　需要当面联系转移的来访案件大多属于告急访，因此必须坚持“接待要细、分流要快、答复要准”的原则。

　　接待要细是制度实施的前提，要求接待人员树立便民、利民、为民的服务意识，细致接待每一位来访群众，耐心倾听每一个群众诉求，为准确判断信访案件的管辖范围、顺利联系转移信访案件打下坚实基础。

　　快速分流不属于本院管辖的信访案件，实现程序公正和公开透明，以看得见的方式让信访群众感受到检察机关的认真负责，有利于信访矛盾的源头化解。

　　答复要准就是准确定性信访案件，准确答复来访群众。当面联系、当面转移对来访案件有管辖权的相关单位，积极引导群众依法有序信访，帮助解决来访群众因不熟悉法律规章而左右奔波的困难，有利于化解矛盾。

　　做好跟踪督办工作

　　对于不属于检察机关管辖的来访案件，如果仅仅是当面转移就了事，没有后续的跟踪督办工作，那么引导群众依法有序信访的效果将大打折扣。相关来访案件在转移到有关职能部门、单位后，京口区检察院在当地政法委的牵头组织下，会同法院、公安、信访等相关部门，研究督促接受转移来访案件的单位要积极化解矛盾、息诉罢访，并在规定时间内将处理结果书面告知京口区检察院。京口区检察院控申部门首办责任人要主动做好跟踪了解工作，确保来访人问题得到妥善解决;对超过期限未办结的，应当督促相关单位尽快办结，并配合做好息访罢诉工作。

　　例如，王某等20多位农村留守老人被高某骗取养老金110余万元用于个人赌博挥霍，高某逃跑后，老人们的损失一时难以追回。王某等人多处上访，后来到京口区检察院咨询。该院了解情况后，立即启动当面联系转移程序，当面联系公安机关、转移该来访案件，并陪同王某等人到公安机关反映问题，启发他们回忆案情、提供查人线索。很快，公安机关便抓获高某，追回部分钱财，帮助王某等人挽回了部分经济损失，该上访案件得以平息。

　　实行当面联系转移机制以来，该院信访接待工作质量得到进一步提高，来访案件流转效率得到进一步提升，运用该机制办理的11起来访案件，来访群众满意率和息诉罢访成功率均达到100%，受到了上级检察院和当地党委的肯定。

　　（作者单位：江苏省镇江市京口区人民检察院）