近一时期，朝鲜半岛风云变幻，紧张局势一再升级，大有剑拔弩张、战争一触即发之势。但这只是表象。

　　半岛局势的微妙之处在于：一方面，没有哪一方准备主动挑起战争，一门心思走向冲突，目前的所谓“紧张”是当事方在按各自套路做文章；另一方面，朝鲜和美韩之间战略互疑根深蒂固，稍有不慎或偶发事件就有可能导致局面失控，殃及地区和平稳定。

　　半岛事务各方，特别是朝鲜、美国、韩国、中国等“关键四方”的政策选择和互动将决定当前半岛事态的未来走向。

　　朝鲜的两点考虑

　　从阶段性来看，半岛局势本轮激化，肇始于去年4月以来朝鲜无视联合国安理会有关决议，两次试射卫星并进行第三次核试验。在遭到联合国安理会谴责和制裁以及美韩反弹的情况下，朝方先后通过声明推翻了自朝鲜战争结束以来60年间朝鲜与各方就半岛和平、南北交流及朝核问题所达成的几乎所有协议、共识和安排，并一再开动宣传机器渲染半岛的“战时状态”，夸大美韩对朝现实威胁，制造紧张空气，还宣布将整修重启核设施。

　　在朝鲜的决策体制下，上述一系列言行并非心血来潮，而是有一定章法，主要出于两点考虑：对内，凸显捍卫自身安全的决心和意志，凝聚民心和团结，激发国内士气，巩固金正恩“子承父业、孙承祖业”后的自身执政地位。对外，以攻为守，试图以既成事实迫使国际社会接受其“拥核国家”的地位，并期望迫使美国同其直接对话，增加同美国、韩国等打交道的筹码，甚至可以在废止原有各种协议的情况下“另起炉灶”。

　　这种表面强悍，反映的却是内心虚弱，对内、对外的双重不安全感。面对美韩军事和政治压力，朝方有合理的安全关切，在自身经济和国防实力不足以与美韩相抗衡时， 靠“另类”方式同对手实现“恐怖平衡”和寻求对话便成了一种选择。但违反联合国安理会有关决议去搞核试验和运用弹道导弹技术进行发射，换来的是更多的国际制裁，失去的是国际同情，给半岛局势平添复杂因素，也使得朝鲜“掀起经济建设新高潮”的目标失去有利的地区和国际环境。

　　美国的两手应对

　　在朝鲜射星和核试后，美国先后宣布停止对朝粮食援助，追加对朝单方面制裁，并力推对朝多边制裁。美国加强了同韩国的军事联系，以新的军事协议形式承诺美国将支持韩国对朝鲜的“挑衅”实施报复并在必要时为韩国提供一切军事力量援助。美方在美韩联合军演中强化了针对性，突出对朝军事威慑，动用了B-52轰炸机、B-2隐形轰炸机、F-22隐形战斗机及“夏延”号核潜艇等高性能战略攻击武器以及海基反导系统。这是美国对朝硬的一手。

　　近期，随着半岛局势发展，美国官方对外传递愿意同朝鲜对话的信息。特别是美国新任国务卿克里在首次访问东北亚地区期间，多次公开声称美国期待朝鲜与有关各方对话、和平解决朝核危机，并表示有意同朝鲜通过六方会谈或以双边形式重回对话的立场。这是美方对朝软的一手。当然，在发表上述立场时，美方一般不会忘记加上一句“对话的前提是朝鲜遵守国际义务”。

　　美方虽然不清楚朝方接下来还会有哪些具体“挑衅”手段，但对平壤的套路似乎已了然于胸。美国白宫和国务院发言人均称，朝鲜对美韩发出打击威胁是在遵循一种“旨在制造紧张态势并恐吓他国”的模式。美国要防备半岛出现意外，更要借此机会对朝炫耀武力，展示有能力保护自身和盟国安全，同时利用半岛紧张局势拉近同韩、日的同盟关系，推进在亚太地区的战略再平衡。美国的示强举动在一定程度上与朝方形成了恶性循环，升高了半岛紧张局势。

　　韩国的两难境地

　　朴槿惠就任韩国总统以后，如何处理对朝关系、如何同金正恩打交道成为其外交上面临的最大也最棘手的挑战。朴槿惠在野时曾访问过朝鲜，并同金正日会见。从参选总统前后的公开言论可以看出，朴槿惠心目中理想的对朝政策将既不同于金大中时代的对朝“阳光政策”，也不同于李明博任期内的对朝强硬路线。她曾说过：“历届韩国政府均往返于软硬两种基调开展对朝政策，并没有产生根本性的变化。韩国应该重新制定对朝政策。”但朝鲜连续射星、核试给朴槿惠制造了难题。

　　在朝鲜示强的情况下，朴槿惠一直坚持不“示软”，表示绝不容忍朝鲜威胁半岛和平，并在4月初宣称，如朝鲜再次挑衅，韩国将不计政治后果，会在初期就进行强烈应对。10天后，朴槿惠又在一天之内接连三次公开表达与朝鲜对话愿望，并表示将继续向朝鲜提供人道主义援助，重申继续落实“朝鲜半岛信任进程”。这样看来，朴槿惠要实行的对朝政策“第三条道路”实际上是摇摆于金大中和李明博分别为代表的对朝路线，是一种两难选择。

　　如此一来，韩国外交部、统一部于4月27日向朴槿惠汇报2013年工作计划时提出打算推行施压与对话双轨并行的对朝政策，也就好理解了。这样的“双轨并行”或者“第三条道路”不可能是一条直路，而是一条摇摆的曲线，其中的变量很大程度上取决于朝鲜和美国的态度与立场。据报道，朴槿惠新政府为推动“朝鲜半岛信任进程”而设计了“三步走”路线图，其中前两步不与朝鲜弃核挂钩，这样做有务实的成分，但能否走得通，还要看朝鲜如何回应，美国如何配合。朴槿惠新政府要拿捏好应对朝鲜“挑衅”和推动南北对话问题上的分寸、火候和时机，着实难度不小。

　　中国的两大目标

　　最近，中国政府就朝鲜半岛当前的紧张事态表达了严重关切，并用三句话阐明中方的立场：应坚持通过对话解决问题，坚持推进半岛无核化，坚持维护半岛和平与稳定；朝鲜半岛是中国近邻；我们反对任何一方在这一地区的挑衅言行，不允许在中国的家门口生事。第一句话用三个“坚持”重申了解决半岛问题的三个基本点，不管半岛局势如何变化各方都不应偏离这些基本点。第二句话用“近邻”说明半岛问题事涉中国的重大国家利益甚至核心利益，对于半岛事态中国不可能置身事外也不会袖手旁观。第三句话亮明了当前形势下中国在半岛问题上的政策底线，任何一方在这一地区的挑衅言行都会受到中方的坚决反对。

　　朝鲜半岛就在中国的家门口，风吹草动都会影响中国的利益。中国在半岛追求的是两大目标，一是半岛的和平稳定，二是半岛的无核化。这两个目标也是半岛事务各方认可的，曾经写入朝鲜半岛问题六方会谈的文件。对话协商则是实现这两大目标的唯一正确途径。前一阶段，朝鲜和美韩之间相互示强斗狠，使得半岛局势趋于恶化，背离了上述目标。中方一直敦促各方保持冷静克制，共同推动局势尽快降温，回到对话谈判的正确轨道上来。要维护半岛和平稳定大局，实现半岛及东北亚地区长治久安，六方会谈进程仍然具有不可替代的作用。

　　国际上一直有一种论调，认为中国与朝鲜有“特殊关系”，特别是中国同朝鲜保持了比较密切的经贸关系，因此对朝有“特殊影响”，似乎只要中国关掉对朝输油管道，停止对朝贸易，一切问题就迎刃而解了。实际上，中国目前同朝鲜的关系是一种正常的国家关系，相比之下美国等国家由于实施对朝单方面制裁、孤立和军事施压政策，同朝鲜的关系才是“不正常的国家关系”。用“不正常的国家关系”作为标准，要求中国看齐，是与中国上述两大目标和三个基本点相违背的。中国在朝鲜半岛没有排他性的利益，在半岛问题上的立场是光明磊落、是非分明的，出发点是维护地区和平稳定及实现半岛无核化，按照半岛事态本身的是非曲直来确定自身的立场和行动。有利于上述目标的言行，中国就支持，否则就反对。

　　半岛的两种前景

　　现在，半岛局势经过一再升级，到了一个关键节点，有两种发展前景：一是朝方手中准备的牌已经逐一甩出，该是认识到“适可而止”的时候了，美韩则已显示了携手应对朝鲜的能力和决心，也该是认识到“就此打住”的时候了，各方于是冷静下来，在中国等其他方面的敦促和斡旋下，利用今后几周、几个月的外交互动创造一个对话“窗口期”， 朝与美韩之间借此恢复接触，各方形成良性互动，最终回到对话轨道。二是朝鲜和美韩都“意犹未尽”，朝鲜继续靠导弹发射、核试验等手段制造紧张，美韩乃至联合国做出更加强烈的反应；或者美国继续选择对朝“耐心战略”，为美朝恢复对话设置过高门槛，刺激朝鲜重回“走边缘”政策，这都会使半岛局势继续僵持不下，甚至发生摩擦，导致冲突。

　　推动第一种前景符合各方利益。对于半岛事态，各方均有自己的小九九。但不论半岛有关方如何算计、斗法，如果半岛生战、生乱，则各方都受害，没有所谓的最大赢家。只有通过对话，维持了半岛和平、推动半岛走向无核化，各方才能各有所得。由于半岛问题是冷战遗留下来的，半岛又是几个主要大国的角力场，半岛和平进程从来没有一帆风顺过。从六方会谈的进程看，各方通过对话和谈判解决分歧与问题的愿望是存在的；由于利益和诉求的明显差异，对话过程中激烈的讨价还价和战略博弈也是难免的。

　　目前，朝鲜和美韩之间恢复对话的迹象若隐若现。对于韩方近日释放的对话信号，朝方称其为“狡猾计谋”。朝方发言人表示，韩方对话提议本身毫无实质内容，只不过是空话；若韩方真正抱有韩朝对话的意愿，“需先放弃对决的态度”。同样，对于美方的对话表态，朝鲜官方媒体朝中社近日发表评论称，朝鲜半岛目前的紧张局面根源是美国对朝鲜的敌视政策，解决半岛问题的唯一途径是美国放弃敌对政策；朝鲜半岛紧张局势最大受益者是美国，保持朝鲜半岛的紧张气氛，符合美国扩张政策的需要，而朝鲜民族是最大受害者。

　　朝方的上述表态尚不能视为断然拒绝与美韩对话，因为这不符合朝方的初衷，事实上可以看做朝方向美韩提出的对话条件，就是美韩应放弃“对朝敌视政策”。朝方评论中有意思的一点是关于谁是半岛紧张局势的最大受益者的说法，这表面上是否认朝鲜要对半岛紧张局势升级负责，但从逻辑上说，如果朝鲜采取一些措施使得紧张局势降温，则是顺理成章的，符合朝鲜民族利益的，反而不符合美国亚太政策的目标。既然如此，朝方促使局势降温，何乐而不为呢？

　　将半岛事态的关键节点转变为主要当事方恢复对话、良性互动的契机，需要各方共同努力。目前，推动半岛紧张局势出现转圜，走向缓和，回到对话轨道，存在有利条件，也有不确定因素。这正是半岛事务各方发挥政治智慧和外交技巧的关键时刻。