■编者按

　　近日，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声对云南省政协以“三重”为抓手履职尽责，服务经济社会发展大局的工作情况作了重要批示:“重点调研、重点视察、重点提案的做法好。”中共中央书记处书记、全国政协副主席杜青林，全国政协副主席兼秘书长张庆黎分别作出批示，要求落实俞正声主席批示精神，注意跟踪云南省政协“三个重点”工作情况，总结各地政协工作的好做法、好经验。现全文刊发云南省政协“三重”工作经验总结报告，供各地政协学习借鉴，进一步推动政协工作的改进和创新。

　　十届以来，云南省政协坚持抓大事、议大政的工作思路，始终紧扣党委政府中心工作，准确把握服务大局的重点，立足政协自身资源和优势，抓住党政所需、群众所盼、政协所能的重大问题，以重点调研、重点视察、重点提案为重要抓手带动全局工作，先后开展专题调研视察200多项，立案交办提案4000多件，召开专题协商会250多次，反映社情民意信息2000多件，取得了一批议政建言的重要成果，有力地促进了云南经济社会发展，人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用得到有效发挥，全省政协工作呈现出蓬勃发展的良好局面。云南省政协的主要做法和经验是:

　　一、把握大局、超前谋划，紧扣党政中心工作确定履职重点

　　云南省政协按照“少而精、重实效”的原则，牢固树立精品意识，每年根据省委省政府的中心任务和政协工作实际，认真研究确定年度重点调研、重点视察、重点提案和重要会议活动。为保证选题“精、准、实”，形成了“由专委会和研究室协商提出、与省直有关部门沟通互动、秘书长班子调研统筹、主席会议和常委会议协商确定”的选题工作方法。在确定重点工作选题时，坚持紧贴科学发展主题，紧扣省委、省政府中心工作，围绕人民群众最关心的现实问题，努力把握好以下三条原则。

　　一是在决策之前积极谋良策。注重选题的前瞻性，坚持把研究重点放在党委政府重大决策部署实施前、实施中的对策性研究，为重大决策部署的制定和实施提出有针对性和操作性的意见建议。在建设面向西南开放的重要桥头堡、滇中引水工程实施、新一轮兴边富民工程实施等重大决策形成前，省政协连续几年组织开展系列重点调研，运用智力库优势，深入分析研究，提出有分量的对策建议。其中，滇中引水工程实施、面向西南开放的重要桥头堡建设、滇中经济区建设等重大项目，已在全国政协和国家有关部委的关心支持下，上升为国家战略决策，进入国家“十二五”规划。

　　二是在大局之中注意抓关键。关系全省发展大局的重大问题往往具有综合性、复杂性特点。省政协每年在确定重点工作内容前，都要对全省发展面临的重大问题进行分析，着力找准解决问题的关键点和阻碍推进的难点，抓住重大问题的“牛鼻子”作为重点调研、重点视察和重点提案的内容。在桥头堡战略的实施推进过程中，省政协聚焦培育产业聚集区、统筹区域发展等关键性问题，抓住“滇中经济区建设”、“滇中产业新区建设”等重点课题进行专题调研，参与党委牵头，政府、人大、政协参与的联合调研，开展专题协商和论坛活动，为培育桥头堡建设新的增长极发挥了积极作用。

　　三是在推进发展中着眼挖潜力。关注和选取那些在经济社会发展中具有潜力和推进价值，而尚未引起党委政府足够重视和社会各方关注的问题，进行深入的实地调研，借鉴省外先进经验，挖掘本地发展优势和空间，邀请委员中的专家学者反复协商论证，打造具有云南本土优势和政协特色的“拳头产品”。如，云南省政协抓住产业发展这个全省经济工作重心，选取在云南具有潜力而发展相对不足的石产业作为突破口，将促进石产业发展确定为重点工作，连续四年努力推进，多次进行重点调研和重点视察，提出了大力发展珠宝玉石、建材石和观赏石产业，打造云南新兴支柱产业的建议案，对石产业的发展目标、规划布局、具体措施等提出意见建议，被省委省政府采纳，省政府出台了关于石产业发展的专项规划和意见，下发全省贯彻执行，有力推动了云南石产业的快速发展。

　　二、注重创新、打造精品，不断提高重点工作的质量和水平

　　云南省政协顺应形势发展，将开拓创新精神贯穿于政协工作全过程，在继承中创新，在创新中发展，通过拓宽领域、创新形式、丰富方法，不断提高重点调研、重点视察、重点提案的质量和水平，充分发挥重点工作在全局工作中的龙头骨干作用，努力推动人民政协工作不断向前发展。

　　一是调研视察讲质量。在开展重点调研视察中，做到“三个深入”，深入基层、深入群众、深入现场，多层次、多方位、多渠道地了解情况，充分反映民意、广泛集中民智，理清情况、找准问题。在形成调研成果中，着眼于解决问题、推动工作，做到“三个力求”:力求“准”，做到情况切实可靠、建议言之有据；力求“新”，做到立意新、角度新、内容新，有新情况、新思路、新办法，有较强的前瞻性和创新性；力求“实”，做到反映情况有广度、分析问题有深度，对策措施用得上、办得了、能见效。在促进调研视察成果转化过程中，做到“三个结合”，把调查研究与政协例会、提案工作、反映社情民意结合起来，多渠道、多方式促进调研成果的转化落实。

　　二是提案办理抓机制。经多年实践探索，根据全国政协提案工作条例指导精神，重点提案的办理已形成了提案委员会、提案者、承办单位相结合的协商座谈、实地考察、专题调研、提案办理视察的工作机制。云南省政协根据提案工作发展需要，不断完善机制，创新工作方式。进一步拓展政协委员了解社情民意的渠道，向社会公开征集提案线索的做法逐步规范化、常态化。通过《重要提案摘报》等方式将提案中的重要意见和建议，报送党委政府政协有关领导。充分发挥民主党派联合提案的示范作用，促进政协提案整体质量的提高。2002年以来，八个民主党派省委和省工商联围绕“食品放心工程”和“七彩云南保护行动”联合提出2个系列共10件提案，均被列为重点提案，由主席会议重点督办。省政府对系列提案高度重视，分管副省长亲自签署办理意见，多次过问办理情况，及时召开面商会，有力促进了重点提案成果的转化落实。在办理民主党派联合提案前，均组织提案者、承办单位开展大型联合调研。在办理中，注重科学运用面商模式，采取“走出去、请进来”的办法，开展了先个别后集中，分内容、分重点、分地域等面商活动，收到了很好的效果。在提案办理复文后，采取“回头看”的做法，积极推进对各承办单位的回访，组织各民主党派参加回访座谈会，就提案的办理情况再次进行协商，促进提案建议得到有效落实。

　　三是协商议政树品牌。云南省政协不断完善协商议政的形式、内容和程序，形成了决策前协商，全会整体协商，常委会议和主席会议专题协商，专门委员会对口协商的“四位一体”格局。在此基础上，积极拓展协商议政新平台、新载体，先后倡导创建了企业家论坛、民生论坛、海外经济合作促进会，充分运用论坛亦官亦民的灵活形式，广泛组织企业家、政协委员、专家学者、党政部门负责人、基层政协代表、民主党派和无党派人士及海外各界人士，就经济建设、社会建设、改革开放和改善民生方面的热点难点问题，与省委省政府领导及有关部门负责人，开展面对面协商。经过多年的努力，“企业家论坛”、“民生论坛”、“海促会”已经办出了特色、办出了实效，具有了较大的社会影响力和知名度，成为了扩大公民政治参与、广泛汇聚民意、促进政企良性互动、扩大政协工作影响的有效渠道。

　　三、上下联动、各方配合，努力增强政协工作合力

　　云南省政协重视以重点调研、重点视察、重点提案为纽带，不断强化内部力量整合，加强与各级政协的联系协作，在党委的统筹协调下，密切与党政各有关部门的协调配合，切实调动政协各参加单位的主动性和创造性，推动政协履职各项工作不断取得新成效。

　　一是着力加强内部力量协同。为保证重点工作的有序有效开展，在实践中逐渐形成了领导亲自挂帅、专委会负责组织、委员主动参与、各方积极配合的常态化、规范化运作模式。每项重点调研、重点视察、重点提案督办工作的开展都由1至2位主席会议成员率队，由1个专委会单独牵头或2个以上专委会联合组织，相关界别委员广泛参与，努力实现政协内部力量的有效整合。

　　二是不断加强与省内各方的联系协作。云南省政协主动争取党委政府对政协工作的重视和支持，加强与有关部门的配合，邀请政府及有关部门的领导到政协通报情况、听取意见，邀请党政有关部门与政协专委会联合开展重点调研视察，参与政协重点提案的面商督办，参加政协部分例会、专题协商、对口协商以及各种论坛活动。充分发挥民主党派在政协中的重要作用，组织各民主党派、工商联参与省政协的重点调研视察和其他重要活动，重点督办、充分反映民主党派、工商联的提案和社情民意信息，积极支持各党派团体与省政协办公厅、专门委员会开展联合调研和共同承办民生论坛等重要活动，拓展了各民主党派参与政协工作的广度和深度。加强与基层政协的联系和指导，以开展联合调研、召开专项工作交流会、联系会等形式加强与基层政协的工作联动，以扩大州市政协机关干部到省政协机关交流学习的规模，组织州市县政协领导外出学习考察和参加培训，帮助基层政协改善工作条件等方式，使基层政协的职能作用得到有效发挥，促进了省政协重点工作的开展。

　　三是积极争取全国政协的支持和指导。五年来，云南省政协就桥头堡建设、“兴边富民”工程和“滇中引水”工程等事关云南发展全局的重点工程和重大项目建设，积极向全国政协反映情况和意见，多次与全国政协有关专委会联合开展重大调研视察活动，积极配合全国政协委员赴滇开展调研视察，重视发挥好住滇全国政协委员的重要作用，将迫切需要反映的重大问题整理成提案素材，请住滇委员在全国政协全会上提交提案和发言，意见建议得到党中央、国务院的重视，为促进关系云南发展全局的重大决策上升为国家战略起到积极作用。2008年，围绕“推进实施兴边富民工程”举办常委会议专题协商会，省政协领导亲自率团赴京向全国政协作专题汇报，争取国家支持。同年，全国政协副主席白立忱带领国家7个相关部委代表，与省政协联合就“兴边富民工程”实施情况进行专题调研视察，向中央提出了推进云南省新三年“兴边富民工程”实施的若干建议，时任国务院总理温家宝等中央领导同志作出了重要批示，国家有关部委出台了支持云南省实施“兴边富民”工程的意见，有力地推动了新一轮“兴边富民工程”的实施。

　　四、长抓不懈、加强宣传，努力推进重大战略实施

　　关系全省发展大局和群众根本利益的重大问题，往往涉及领域广，解决起来难度大、时间长。云南省政协围绕这些重大问题开展工作时，注重把政协各方面的力量聚焦到重大问题的解决上，把政协各种履职形式的作用集中到难点问题的突破上，全方位融入，多形式参与，持续关注、深入推进，全力协助党委政府在解决重大问题上取得实效。

　　一是综合运用多种履职形式集中攻关。发挥“三重”工作的整体效能，带动政协履职各项工作实现“集团作战”，使“调查实情、汇聚民意、建言献策、跟踪问效”四个环节的工作效果得到了整体提升。在一段时期围绕一个重点问题，运用“重点调研→重要协商活动→重点提案→重点视察”的工作方法，以总体调研和分项调研相结合、专委会调研和联合调研相结合等形式掌握实际情况，分析存在问题，为建言献策打下坚实基础；以常委会专题协商、专委会座谈会、企业家论坛、民生论坛等形式广泛听取民意、汇聚民智，增进共识、扩大影响；以重点提案、建议案、调研视察报告等形式，积极向党政有关部门、全国政协提出有针对性、操作性、有分量的意见建议。

　　二是对重大问题持续跟踪力求取得实效。省政协重视对意见建议的吸纳情况进行跟踪问效，增强履职成果转化的实效。连续五年将推进滇中引水工程实施作为工作重点，就金沙江龙头水库比选、滇中引水工程取水方案优化、滇中引水前期工程实施等专题开展重点调研视察，先后召开工作汇报会、情况通报会、专家咨询会和民主协商会26次。为争取国家对滇中引水工程的重视和支持，及时向全国政协作专题汇报。全国政协领导高度重视，组织调研组赴滇调研，向中央提出了把实施滇中调水工程上升到国家层面的意见建议，国务院副总理审阅后作出重要批示。2012年，滇中引水工程项目列入国家“十二五”规划及工程规划获水利部批复，滇中引水前期工作进入立项审批的关键阶段，省政协主要领导率相关专委会就前期工作的推进情况，多次与省政府有关部门进行协商研讨，推动了滇中引水前期工作的顺利开展。

　　三是通过加强宣传引导社会广泛关注。省政协充分运用政协例会、论坛等重要活动的关注度、政协委员的影响力、政协宣传部门和新闻媒体的力量，多角度、多层次地对政协履职特别是重点工作成果进行有效宣传，增强了政协工作的社会关注度和影响力。省政协还紧扣重点工作，对履职方式进行拓展和延伸，如对加快石产业发展进行重点调研视察后，在石产业协会建设、企业对外合作、举办展会、贸易市场建设等方面做了大量实实在在的工作，切实推动了石产业的快速发展。在进行滇越铁路利用和保护的重点调研后，协助省内有关部门举办“百年滇越铁路大型展览”并承办分项图片展，收集相关史料编纂系列丛书，对增进社会各界对这一物质文化遗产保护和利用的关注和支持起到积极作用。