内容摘要：

关键词：

作者简介：

　　在控枪议案受阻、债务问题难有共识的情况下,奥巴马将国内施政重点转向移民改革,希望以此为第二任期留下一份“政治遗产”。然而奥巴马支持的参议院移民改革法案不仅招致利益团体的不满和保守势力的非议,还将在众议院遭遇共和党的强大阻力,“梦想法案”前途依然坎坷。

　　第二任期最可能达成的政绩

　　4月17日,美国参议院推出了备受各界期待的移民改革法案。长达844页的法案规定,2011年12月31日以前入境的非法移民可以申请临时合法身份,其中大多数人在10年后即可申请绿卡,再过3年则可申请公民身份。申请绿卡者需缴纳最高2000美元的罚款,以及补交各项税费。

　　法案由民主党参议员舒默领导的8人跨党派小组起草,民主党和共和党参议员各占4名,奥巴马对参议院在移民改革问题上取得的跨党派成果大加褒扬。分析认为,控枪议案已在参议院夭折,两党围绕债务和减赤问题也一直争吵不休,移民改革因此成为奥巴马第二任期最有可能达成的政绩。

　　上周,奥巴马在白宫与10多位拉丁裔领袖举行了一场私下会晤,寻求自由派团体对参议院移民改革法案的支持。“奥巴马当时说,如果法案今天送到我的案头,我会立即予以签署。”与会的“墨西哥裔美国人全国委员会”主席珍妮特·穆尔吉亚回忆说,“但他也告诫我们,不要期望得到想要的一切。”奥巴马对与会人士坦承,他并不认同参议院法案中的部分内容,但支持通过的整个版本。奥巴马强调:“我确实认为,参议院通过的移民改革法案达到了我最初设定的基本标准。”

　　奥巴马提醒说,考虑到共和党在众议院占据多数的情况,人们对移民改革法案需要有“现实的态度”。分析认为,民主党希望通过部分妥协,使该法案在参议院获得70票的多数支持,从而给众议院的共和党形成压力。“我想奥巴马是在担心自己的政治遗产。”参与法案起草的共和党参议员麦凯恩说,“为此,他十分清楚民主党必须做出妥协。”

　　“梦想法案”引巨大争议

　　参议院的移民改革法案,为非法移民铺就了一条实现“美国梦”的路径,但该法案仍然招致诸多不满和非议。

　　美国拉丁裔和宗教团体表示,参议院的法案过于“严苛”,非法劳工在获得合法身份之前,不仅需要缴纳昂贵的费用,还要面对严格的雇佣程序。

　　同性恋团体则希望参议院司法委员会主席莱希能对法案提出修正,准许对美国公民的外国同性配偶发放签证。今年1月,奥巴马曾表示将满足同性恋者为外国同性配偶寻求签证的需求,但由于共和党的强烈反对,民主党在法案中删除了这一内容。法案起草者之一、共和党参议员卢比奥当时就发出警告,包含同性恋权益条款,就意味着对法案“宣判死刑”。卢比奥上周还表示,他希望对法案做出进一步修正,因为当前的这一版本很难在众议院获得通过。

　　保守势力则认为,奥巴马推动的移民立法改革是“疯狂和不切实际的”,结果会和“奥巴马医改”一样。传统基金会的艾米·佩恩撰文指出,参议院移民改革法案存在花费巨大等“五宗罪”。佩恩表示,根据美国政府审计局预测,“奥巴马医改”在未来75年将增添6.2万亿美元赤字,而“8人帮”通过的移民法案是对非法移民的“特赦”,此举会加重美国纳税人的负担,据专家评估,大赦非法移民的成本将达到2.5万亿美元。

　　传统基金会认为,对合法的移民体系进行改革是“值得称道的”,但试图通过一揽子法案解决所有问题,却是难以实现的。传统基金会主席、前参议员吉姆·德敏特说:“参议院移民改革法案是不公正的,而且耗资巨大,它只能使破损的移民体系问题变得更糟。”

　　“边界安全”痼疾仍难消

　　“边界安全”是参议院移民改革法案的一项重要内容。法案要求国土安全部制定计划,对与墨西哥接壤的西南边界进行百分之百的监管,从而将90%的闯关入境者拦截在国门之外。如果国土安全部在今后5年未能达到这一目标,政府将创建一个新的边境委员会履行上述使命。

　　边界安全对美国和墨西哥来说都是个痼疾。根据统计,2012年从中美洲非法进入美国的移民人数增长了1倍,达到99000人,目前在美国的墨西哥非法移民为600万。

　　美方一直要求墨西哥政府加强边界安全和对非法移民的管控,在奥巴马日前对墨西哥的访问中,双方也涉及到这一问题。“我们相信与墨西哥的合作,能帮助我们确保边界安全。”白宫副国家安全顾问本·罗兹说,“当然这对墨西哥在应对移民问题方面,会形成新的挑战。”

　　墨西哥方面则认为,美国不能将非法移民的根由和守护边界安全的责任归到墨西哥头上。事实上,前往美国的墨西哥移民的规模已经降到近40年来的最低水平。

　　此外,奥巴马政府近年来强力推行遣返政策,美国移民与海关执法局遣返的墨西哥非法移民达到创纪录的水平,墨西哥方面对美方的“粗暴遣返”感到不满。一些非法移民被勒令从人迹罕至的边界地带原路返回,使他们极易成为人口绑架和贩卖的牺牲品。但奥巴马似乎要向墨西哥新总统培尼亚展现友善,5月2日抵达墨西哥访问时,奥巴马一改4年前访墨时居高临下的口吻说:“在边界安全问题上,显然应该由墨西哥人民去决定如何加强安全。”次日奥巴马又强调,美国在与墨西哥关系问题上负有很大责任。

　　分析认为,今天的墨西哥已非昔日美国眼中的廉价劳动力、非法移民和毒品的来源地,随着经济的快速增长和中产阶级的发展壮大,美国对墨西哥的需求也在与日俱增。过去2年,美国对墨西哥的出口增加了510亿美元,超过对世界其他任何地区的出口增长。尽管奥巴马有心将移民改革作为政治业绩留存青史,但法案在众议院的前景是个很大的未知数。本周参议院将对移民改革法案展开辩论,其结果或许会成为预示法案命运的风向标。

责任编辑：春华