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　　改革是对既得利益的调整，要防止让既得利益者设计改革和推进改革，防止部门利益对改革的锁定

　　过去30年，中国经济辉煌的一个重要因素，就是得益于通过改革产生的“制度红利”。但是改革是阶段性的，经济发展到一定阶段，旧红利不可避免会消失。

　　当前，改革已进入“深水区”，涉及面宽，触及利益层次深，配套性强，风险比较大，改革难度越来越大。与此同时，我国经济社会转型中的各项问题都直接依赖于改革的突破，人们对实质性改革抱以厚望。可以说，改革的深刻性、艰巨性和复杂性的增强，已使得进一步深化改革变得刻不容缓，改革要与时间赛跑。

　　继续深化改革要有更大的决心、勇气和智慧，应更加重视改革的顶层设计和总体规划。要做好改革的顶层设计和总体规划，需要成立高规格的、权威的、独立的、超越部门的中央改革领导协调机构，对改革进行统筹规划，以强力推动改革。要按照“高屋建瓴、从长计议、深谋远虑、系统设计”的原则，实现四个破除。

　　首先，要破除推动主体的“部门化”。改革是对既得利益的调整，要防止让既得利益者设计改革和推进改革，防止部门利益对改革的锁定，既要避免“上面放、下面望、中间一个顶门杠”的改革“中梗阻”，又要防治“上面很好、下面好狠”的“末梢炎”。过去我国改革主要采用自下而上、局部试点的方式，成功后再大范围推广。安徽省凤阳县的家庭联产承包责任制和深圳特区的成立是这种方法的典范。但是随着改革既得利益群体的出现，改革基层化和局部化问题严重，上下难以协调一致，只有采取“高屋建瓴”的顶层设计和总体规划，形成强有力的顶层设计，自上而下进行改革，从增量调节入手，使改革新增的红利多向弱势群体倾斜，同时引导好预期，创造条件使存量得到优化，突破利益固化的藩篱，才能把握好改革。

　　其次，要破除改革设计的“碎片化”。继续深化改革，需要从全局的角度通盘考虑、系统规划，不能“头痛医头，脚痛医脚”，更不能“病急乱投医”。当前我国改革内涵已扩展为包含经济领域、政治领域、文化领域、社会领域和生态文明领域在内的“五位一体”的改革，涉及政府、企业、居民三方的利益关系，涉及中央和地方利益的重新分配，涉及当前和未来的利益权衡。改革涉及的领域、主体日益增多，彼此关联日益复杂，单兵突进式的改革往往难以奏效。因此当前改革需要从长计议，出台改革措施应该具有系统性和全面性，统筹兼顾各方利益。

　　再次，要破除改革方法的“短视化”。顶层设计不能只针对表层问题“下药”，而应该针对深层次的矛盾“对症下药”，要治标更要治本。我国改革取得了举世瞩目的成就，但也留下了某些“深水区”的硬核问题。例如，当前高房价与土地财政紧密关联，地方政府要卖地才能补足财政亏空，这又涉及中央和地方的财政分税制的问题。如果只采用治标不治本、“雨过地皮湿”的表象改革，不仅取得的成效难以巩固，反而可能使问题更加积重难返。要有站高、看远、想深和做实的态度，要深入分析，针对深层次固有矛盾提出切实有效的解决策略，不能避难就易，避实就虚。

　　最后，要破除改革目标的“应急化”。当前，每一项重大改革的推进都会对其它改革的进程产生重要影响，而每一项重大改革又离不开其他改革的协同配合。如果改革纯粹停留在局部的“小修小补”，容易出现“按下葫芦浮起瓢”、“拆东墙补西墙”，许多老问题久改不革、新问题层出不穷的局面。改革是系统工程，牵一发动全身，要系统设计，明确改革最终目标、子系统或子目标及其先后顺序，注重各个环节的互动和连接，在理想与现实之间绘制一张精确可控的路线图。

　　（作者系全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席，经济学家）

责任编辑：何容