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　　自20世纪90年代以来，非政府组织在非洲得到快速发展，其活动领域涉及减贫、教育、技能培训、医疗卫生、环境保护、民主与人权，以及冲突管理与人道主义救济等方面。非政府组织日益深入地参与到非洲的发展与治理进程中，成为非洲国家和非洲区域组织之外的“第三种力量”。近年来非洲复兴进程显著加快，非洲日益从“失望的大陆”转变为“希望的大陆”，其中非政府组织的作用不容忽视。参与非洲治理的非政府组织大体可以分为两大部分：

　　一是非洲本土的非政府组织。现代社会学意义上的非洲非政府组织最早出现于19世纪60年代，并随着冷战结束后非洲民主化进程的推进而获得了蓬勃发展。联合国“非洲问题特别顾问办公室”于 2004年修订后的《非洲非政府组织名录》（第三版）收录了 3776个有较大影响的非政府组织。它们分布于非洲 54个国家，其中南非、埃及、肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达等国的非政府组织发展规模与影响较大。如“埃及人权组织”、肯尼亚的“非洲倡议计划”、南非“非洲争端创造性解决中心”等。

　　二是在非洲的国际非政府组织。非洲大陆以外的一些国际非政府组织积极关注非洲的和平、发展与人道主义危机，如“国际红十字会”、“医生无国界”、“牛津饥荒救济委员会”（又名“乐施会”）等。许多国际非政府组织不仅在非洲开展业务，还在非洲建立分支机构、办事处或支持非洲会员组织的发展。如总部位于伦敦的“世界民主青年联盟”积极支持其会员组织“埃塞俄比亚青年联盟”的发展。

　　非政府组织广泛参与非洲治理进程

　　非政府组织的活动涉及非洲和平与发展的诸多方面，其作用正在逐步显现。

　　发展与减贫。尽管过去十余年里非洲经济整体上获得快速发展，但非洲仍然是世界上最为贫困的地区。当前全球50个最不发达国家中，35个在非洲。自 1990年以来，全球极端贫困人口的数量减少了1.32亿，但撒哈拉以南地区的极端贫困人口却由2.27亿增加到3.13亿。为此，非洲国家民间人士广泛成立了各种形式的以反贫困、反饥荒和农业发展为宗旨的非政府组织，如赞比亚的非政府组织“反营养不良计划”，津巴布韦的“农村协作进步机构”。一些国际非政府组织也积极关注非洲发展，如成立于美国的“非洲行动”近年来相继发起了“减免非洲债务运动”，呼吁国际社会更多关注非洲的经济发展和社会正义。

　　教育与医疗卫生。非洲国家的经济大多较为贫困，政府对教育、医疗、卫生和健康领域的投入不足，导致非洲民众的文盲率、辍学率、失业率和死亡率居高不下。仅以艾滋病的泛滥为例，据世界银行统计，从1990年到2009年间，撒哈拉以南非洲 15—49岁青壮年艾滋病感染率从 2.4%上升到了 5.4%，其中斯威士兰、博茨瓦纳、莱索托等国的感染率甚至超过了20%。许多非政府组织在非洲的农村地区和城市贫困社区开展教育资助、职业技能培训、医疗救助和疾病预防知识的普及。如南非的非政府组织“行动升级”在 40多年里一直致力于向农村女性宣传艾滋病和家庭营养方面的知识，埃塞俄比亚的“成人和非正规教育”则在当地教授预防疾病的方法，并针对扫盲人群开办协作讲习班。2008年9月8日“国际扫盲日”到来之际，总部设在巴黎的联合国教科文组织将中国政府资助的“孔子扫盲奖”授予这两个非政府教育组织，以表彰它们在扫盲、培训和健康教育方面做出的贡献。

　　生态与环境保护。随着国际社会对非洲野生动植物的关注及全球气候变暖问题的持续升温，非洲的环保组织迅速增多。其活动方式包括组织植树造林和清除污染物，通过在媒体上发表文章和演讲、组织抗议活动、向政府请愿等方式影响政府决策，以及组织民间集会和环境知识普及等活动唤醒并加强民众的环保意识。2005年10月，非洲的环保组织人士及学者在肯尼亚召开会议，讨论如何保护面临严重生态危机的非洲五大湖泊。由于受全球气候变暖、人口激增及污染日益严重等世界性环境问题的影响，维多利亚湖、坦噶尼喀湖、马拉维湖、乍得湖及埃塞俄比亚境内的塔纳湖正面临严重的生态危机。与会的专家学者成立了“非洲生命之湖网络”跨国组织，旨在为保护非洲湖泊出谋划策和筹集资金。

　　冲突管理与人道主义救援。冷战结束以来，非政府组织全面介入非洲大陆的冲突管理，广泛涉及早期预警、冲突调解、人道主义援助、冲突后的重建等领域。人道主义援助是非政府组织参与非洲冲突的最为经常的形式，它重在对受害地区实施短期和紧急援助行动，包括运送食物、饮用水、药品和卫生设备，为无家可归的人提供庇护，修复受损的基础设施和建筑物，预防和治疗疾病，帮助难民回国并重建家园，以及尽可能地保护难民的生命安全特别是免遭敌对势力的人为侵害。比如，国际红十字会积极关注非洲大陆的安全形势，其救援工作遍及苏丹、南苏丹、刚果（金）、科特迪瓦、利比亚、索马里、马里、尼日尔等国的冲突和贫困地区。仅2012年3月到11月，红十字会就为达尔富尔地区约 50万人提供了援助物资，支持了一个惠及 10万人的疫苗接种项目。

　　此外还有人权保护与良政。一些非洲本土非政府组织和国际非政府组织致力于推动非洲国家的民主进程和人权保护。

　　非政府组织在非洲治理体系中的地位与影响

　　非政府组织在非洲治理中的作用得到了非洲和国际社会的广泛认可，但其自身的组织和能力建设还有待提高。

　　首先，非政府组织在一定程度上弥补了非洲国家和政府职能的不足。非洲国家大多制度建设滞后、治理能力低下，以致政府难以有效整合社会资源用于经济社会发展，诸如失业、饥荒、贫困、疾病等问题难以得到有效控制。而许多非政府组织则拥有较为广泛的国内和国际联系，能够为非洲的和平与发展筹措到相应的资金和人力资源。特别是在一些较大的自然灾害和人道主义危机发生时，非政府组织能通过多种途径把有关信息迅速、及时地提供给国际社会，争取国际社会的各种援助并组织开展救援活动。2011年东非发生60年来最严重的干旱，索马里、肯尼亚、吉布提和埃塞俄比亚的受灾人口超过 1200万。众多非政府组织及时把灾情传递到国际社会，为争取来自国际社会包括联合国的援助起到了重要作用。

　　其次，非洲非政府组织的自身组织建设和能力建设还有待进一步提升。非洲本土非政府组织很难从国内筹集到足够的资金，大多严重依赖外部支持，特别是来自美国和欧洲国家的政府或基金组织。据相关统计表明，南非本土非政府组织的资金来源中，外部援助占最大比例（36.9%），其余依次是政府机构或基金的支持（20%）、私人捐赠（13.3%）和会费收入（9%）等。外来资金援助带来很大挑战，接受资助的非政府组织在议程设置和关注议题上必须更多地与援助方保持一致，而并非完全出自非洲人的自身意愿。非洲非政府组织对外部援助的依赖也从根本上决定了其生存和发展还面临可持续性问题，因为外部援助的中断会随时危及它们的生存和发展。同时，与国家和国家间组织相比，非政府组织的机制较为松散、人数较为有限，可以调动的社会资源毕竟有限，在许多危机事件特别是冲突调解上还缺乏足够的权威性和强制力。因此，非洲国家、非盟、联合国无疑是推动非洲和平、发展与复兴的主要力量，非政府组织的作用更多的是一种有益的补充和配合。但是，随着非洲第三部门的壮大和国际社会更为积极地关注非洲的和平与发展，非政府组织在非洲治理中的作用必将越来越大。

责任编辑：何容