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当前改革步入深水区、进入攻坚期，单纯的就事论事往往不能从根本上解决制度建设面临的诸多问题，从整体性、系统性的视角分析制度建设是新形势下执政党建设的迫切需要。为此，党的十八大报告不止一次提出“制度体系”。鉴于此，如何理解制度体系是执政党亟须研究的重大课题。深入理解制度体系需要注意以下几点。
不是制度发明，而是制度安排
早在200多年前，卢梭就在《社会契约论》中指出，良好制度的本质在于制度体系的形成。卢梭认为，“一切良好制度的这种普遍目的，在各个国度都应该按照当地的形势以及居民的性格这两者所产生的种种对比关系而加以修改；应该正是根据这种种对比关系来给每个民族都确定一种特殊的制度体系，这种制度体系尽管其本身或许并不是最后的，然而对于推行它的国家来说则应该是最好的”。从语言学看来，英语中表示制度的最常用的词有：“system”、“in-stitution”、“mechanism”。它们的共同点在于强调从系统、联系的角度来看问题。在俄语当中，表示制度的常用词是“ ”。这个词除了表示“制度”外，还有“系统”、“方式”的含义，并且对应的动名词“ ”是“系统化”的意思。可见，两个世纪前就存在过的制度体系是人类实践活动的历史总结，是尊重制度建设规律的体现。所以，制度体系是制度认识的深化和回归，并非制度的某项发明。这就要求我们在制度建设中一定要遵循制度建设的一般规律，积极吸收借鉴世界各国制度建设的先进经验，为我们所用。
不是具体制度，而是制度固有属性
制度由制度要素组成。制度要素是制度的具体形态，而制度体系是对制度整体性的分析和把握，更多体现的是对制度的理性认识。一般而言，逻辑的抽象是理论的成分，理论不能通过理论来体现，而是需要以具体事物为载体来体现逻辑抽象的价值。为此，制度要素作为制度的体现形式，是一种制度安排，表现为具体制度。所以，制度建设就是在系统论指导下建设具体制度要素的过程。在制度体系化过程中，制度体系是实现制度科学化的理念，制度要素是实现制度科学化的具体抓手。所以，制度体系并非制度的具体形态，而是通过具体制度形式展现的制度属性。由于制度只有经过利益的博弈才能形成体系，所以在党的制度建设当中，当前所讲的制度充其量只能是制度的要素。这就要求我们在制度建设中力戒以具体制度代替制度抽象、以制度行为代替制度理念、以制度要素迷乱制度体系。
不仅要注重制度要素，还要密切要素之间的联动
真正的制度就是一个“网络”体系。制度要素是制度建设的要件，制度要素并非孤立存在，而是相互依存，环环相扣，有机联动的。所以，彼此密不可分的制度要素组成了制度的网络。在此过程中制度与制度要素是一个概念的两个不同层面。一般而言，制度建设不仅需要从制度要素建设入手，形成重点突出的框架，还需要注重制度要素之间的联动。相对而言，缺乏制度要素的联动是无米之炊，缺乏制度联动的要素是无源之水。单纯的制度要素建设容易形成制度建设的碎片化，缺乏整体推进的活力。所以当前制度建设要在重点突出的基础上形成制度建设的联动机制。一方面在制度要素建设时要树立联动思维，确保关键要素环节的到位，积极推进制度要素的配套和实效；另一方面在制度要素的创新中密切要素之间的联动，确保制度建设的整体性和有效性。制度建设存在的问题和面临的挑战与制度建设缺乏系统性密切相关。实践证明，制度建设的单一化难以适应社会发展的多元化，制度建设的碎片化难以适应社会发展的联动性。这就要求我们要扩大视野，面向全局，更加注重要素之间的密切配套，树立整体推进制度建设的观念。
不止于要素间的联动，还有要素与外界的信息流通
任何体系都有界限，都与环境进行信息流通。俗话说，“流水不腐，户枢不蠹”。信息的流通是保持制度创新的核心所在。正是制度体系具有的界限，赋予制度的开放性。故此，在制度建设当中必须秉持制度界限带来的制度开放性的理念，积极推进制度建设科学化。对于制度来讲，制度要素之间的联动解决的是制度自身的问题，制度的限度解决的是制度创新的问题。对此，在制度建设过程中要在制度要素与外界的信息流通中推进制度创新，在制度创新当中促进制度与外界的信息流通。具体而言，在制度建设中，必须注重制度创新，建立制度建设良性的生态环境，形成要素与环境互动的局面。在制度建设当中，必须始终密切关注经济社会发展和国家建设，形成党的制度与社会制度、国家制度的良性互动。在党的制度建设布局中，必须密切党的制度建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设的关系，在推进党的建设的总体布局中提高党的制度建设的科学化水平。这就要求我们要树立环境影响意识，优化制度建设的组织结构，营造制度建设良好生态，在制度创新中赋予制度生机与活力。
总之，只有深入理解制度体系，执政党才能在尊重制度建设一般规律的基础上，以系统论为理念，形成制度建设的顶层设计，力戒制度碎片化，推进制度整体建设，破解制度困境，在制度创新中提高制度建设的科学化水平。
责任编辑：春华
