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　　近年来，中国行政体制改革不断推进，政府公权力运行的透明度和规范性不断提高，中国政府的治理模式正处于调整优化之中。对当前政府治理模式变革方向进行探讨，尤显得意义重大。

　　政府治理模式有待改进

　　与改革初期相比，中国政府治理模式确实发生了不少变化，这种变化主要表现在政府管理手段和服务方式上，而行政权力行使的边界、结构与功能仍有待进一步调整，通过放权予能，鼓励社会力量参与社会管理，充分发挥市场的力量，逐步改变传统的政府一元管理模式。

　　从政府权力行使的边界和能力上看，由于长期受计划经济模式的影响，行政权力越界现象及其弊端是明显的。这导致两种状况：一方面，政府主导越多越成功，各方面发展越依赖政府主导；另一方面，政府主导的能力越来越强大，全能主义的倾向愈加明显。

　　从政府权力行使的结构和功能上看，权力行使结构没有发生改变，这种结构的功能主要体现在维稳、建设、服务三个方面。服务方面的改革进步显著，中央政府在入世后提出了建设服务型政府的主张，在服务方式、民生改善方面的进步有目共睹。但在维稳上，则较多地依赖强制手段。

　　改革开放以来，随着行政体制改革日渐深入，法治政府的建设目标决定了政府权力运行要在有限性与有效性之间实现制度创新，才能确保从内在管理理念到外在管理行为的全方位变革。

　　目标是限定权力边界

　　针对上述问题，政府治理模式转变的目标应当是去全能化，其实质是限定政府权力行使的范围和边界，减少政府对经济社会发展的过度干预，还市场、社会应有的权力。政府集中力量做好对市场、社会的服务，建设和谐的经济发展环境，维护社会公平公正。

　　新模式的本质是在经济社会治理领域限制行政权力行使的边界，改变行政权力行使的结构与功能，降低行政权力行使的强度，给经济社会发展创造活力。体现在政府治理的不同领域，治理模式各异。在经济领域，以市场、法治、服务、减少干预为治理取向。在社会领域，以加强社会建设、服务和改善民生，维护社会公平公正，实现政府与社会协同共治为取向。在政府自身治理领域，以设定行政权力行使的边界，限制行政权力的滥用，推进民主、法治、效率为治理取向。

　　转变传统政府治理模式，建设多维复合型治理模式，应注重以下几点。

　　1.合理界定政府与市场、社会的边界，转变政府职能。要使营利的归市场、公益的归政府、公共组织和民间社团归社会。平等对待市场主体，大力推进国企改革，调整国企的领域和降低垄断强度。政府要摆脱利益羁绊，坚决推进政企分开。政府与社会适度分离，回归公共管理本色，政府职能重在做好公共服务、生态环境监管、社会建设与改善民生工作。

　　2. 政府要加强自我约束力。自觉践行公民本位和社会本位的理念，摒弃官本位思维。主动限制行政权力的扩张，真正建设法治政府和服务型政府，依法治理。

　　3. 执政党要适时进行国家治理模式转变。一是党要把握好国家的领导者、党的建设者、政府的监督者三种角色。二要理顺党政关系。三是从执政党的角度发挥监督政府治理模式转型的作用。

　　4. 发挥人大的权力监督职能。人大作为国家最高权力机关，有职有权监督政府，因此要负起监督政府治理模式转变的责任。

　　5. 加强和改善舆论监督。真正给予新闻媒体监督政府的权力，将行政权力运行置于阳光之下。

　　只要各方齐心协力，沿着既定的正确方向继续努力，政府的治理模式就会不断完善，政府治理的效率就会不断提高。

　　（作者单位：东北大学文法学院）

责任编辑：春华