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　　【核心提示】国际移民实际上也是一个国内政治问题。移民、边界管理、人权和安全将继续成为美墨两国双边日程的最首要问题。如今，两国政府已建立了相互尊重和相互信任的良好关系，今后还需要加强合作、信息共享与互信。

　　当地时间2月19日，美国战略与国际研究中心（CSIS）在华盛顿举办了主题为“美国—墨西哥移民：新图景”（U.S.-Mexico Migration: The New Landscape）的讲座，邀请墨西哥前总统费利佩·卡尔德龙·伊诺霍萨（Felipe Calderon Hinojosa）深度解读美国和墨西哥两国间长期存在的非法移民问题、现状以及今后发展的方向。

　　移民在美国更多是一个政治问题。随着美国人口结构的变化，包括拉裔人口的增加，美国移民制度改革争论正日益升温。然而，很少有人关注北美地区不断变化的移民模式。卡尔德龙指出，如今，数以十万计的大规模非法移民过境到美国的日子已一去不复返，非法移民至美国的数量已明显下降。最近的研究显示，若将从美国返回墨西哥的移民人数计算在内，那么从墨西哥到美国的移民净流量实际已接近于零。但同时，墨西哥政府却面临着越来越多来自中美洲和南美洲的非法移民入境问题。

　　对此，卡尔德龙提出了几个问题：最近这些移民趋势的变化，其驱动因素是什么？随着美国经济日渐恢复发展，是否会再次出现大量非法移民涌入美国的场景？美国、墨西哥和中美洲地区国家的政府应如何更好地改善移民机制，同时也满足本国对劳动力的需求？

　　卡尔德龙梳理了美墨边界的移民变迁。19世纪，墨西哥人居住的部分地区（今德克萨斯州、加利福尼亚州和亚利桑那州）发生变化，那时“不是墨西哥人越境，而是边境突然越过了我们”。20世纪上半期，墨西哥人来美国修铁路、收庄稼，在美国建立其家庭和社会网络。到20世纪下半期，随着美国经济的繁荣，加之墨西哥人口的快速增长以及其经济难以满足人口增长的需求，出现大量墨西哥人非法过境。当时的美墨边境十分混乱，两国开始通过对话寻求一个有效的解决方案。随着“9·11”事件的发生，边界成为国家安全问题，两国间合作达到前所未有的水平，以阻止恐怖主义活动、走私、贩卖毒品和武器。

　　关于移民发展趋势，卡尔德龙认为，目前墨西哥经济发展势头良好为墨西哥人创造了不少机会，再加上墨西哥人口的结构性变化，都有助于进一步减少墨西哥移民至美国的压力。此外，随着非法过境的风险和成本越来越高，美国和墨西哥两国政府在边界管理、整治犯罪、情报共享和互信等多方面出现了前所未有的合作默契。

　　卡尔德龙强调，国际移民实际上也是一个国内政治问题。移民、边界管理、人权和安全将继续成为美墨两国双边日程的最首要问题。如今，两国政府已建立了相互尊重和相互信任的良好关系，今后还需要加强合作、信息共享与互信。

　　就美国当前热议的移民制度改革问题，卡尔德龙表示，修改移民法对美国而言是一个政治、社会和文化的挑战，同时也是一个机会，墨西哥在这场争论中不是旁观者。对此，墨西哥政府也应有所行动，包括继续规范移民制度，下更大决心整治腐败，打击走私活动，发展经济和社会政策以进一步吸引在美国的墨西哥人返回故土，以及与中美洲地区的国家一起创建合法、安全、有序的移民政策等。

责任编辑：春华