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　　确保对公民合法身份准入的筛选，应成为移民法的一个长期特征。详细的法规将决定移民法到底是符合现实，还是对数以百万计的非法移民合法化的事实上的阻碍。

　　1月29日，美国总统奥巴马在拉斯维加斯一所中学宣布移民改革目标，即在防止新的非法移民涌入的同时，为已在美国的约1100万非法移民提供合法入籍的途径。奥巴马称，移民政策应倾向理工科人才和在美投资创业者。为此，他提出四项原则：加强边境安全，严厉打击雇用非法移民的行为，为非法移民提供入籍途径，提高移民系统工作效率。其中，非法移民的合法化成为美国各方争议的焦点。

　　对此，斯坦福大学组织相关专家学者从政治学、法学、社会学及国家安全等方面对美国移民改革进行了解读，并于2月1日发表在该校官网。

　　斯坦福大学行为科学高级研究中心社会学教授托马斯·希门尼斯（Tomás Jiménez）认为，非法身份对移民的日常生活产生着巨大影响。多种数据显示，非法移民学习英语的速度较慢，受教育水平较低，工资收入不高，比合法移民体验到更为明显的社会隔离。尤其对于孩子来说，早期的非法状态很容易使他们在成长中步入歧途。非法状态所带来的不利因素已影响到第二代移民，那些出生于美国、具有美国国籍但父母为非法移民的孩子，也会因家庭因素而难以融入社会。

　　希门尼斯表示，非法移民的合法化虽然不能彻底消除移民所面临的各种困境，但会为其扫除社会整合过程中的许多障碍。

　　将公民身份与增强边境安全联系起来，是此次改革的一大重点。斯坦福大学法学院教授马里亚诺-弗洛伦蒂诺·奎利亚尔（Mariano-Florentino Cuéllar）解释说，这一做法有历史先例。1986年，《移民改革与控制法》通过，超过100万美国非法移民获得合法身份。政策制定者经常告诉民众，边境控制是将关于移民的议会立法与移民现实结合起来的重要因素。“9·11”事件后，美国愈发重视边境安全，美国边境巡逻员已增加到2万多人。

　　奎利亚尔表示，边境安全与非法移民间确实有着必然联系，但深究美国移民政策，会发现其许多不透明之处，有些非常常见的现象并未引起政府的足够注意。例如，在美国，有超过三分之一的非法移民是在取得合法签证的情况下到达美国而后逾期逗留，美国也存在大量家庭和企业聘用无证劳工的现象。

　　奎利亚尔说：“如果国会议员和一些市民将边境安全视为最重要的问题，那么确保对公民合法身份准入的筛选，应成为移民法的一个长期特征。详细的法规将决定移民法到底是符合现实，还是对数以百万计的非法移民合法化的事实上的阻碍。”

　　而对于“除了确保边境安全和提供入籍途径外，此次改革提议还有何意义”，斯坦福大学法学院教授札亚斯里·斯里卡地亚（Jayashri Srikantiah）表示，《移民改革与控制法》修正案让移民法官依据移民个别差异酌情考虑的自由裁量权被废除，直接导致很多已在社区建立了个人与家庭长期关系的非法移民被驱逐出境。斯里卡地亚认为，当前的改革使移民法官有机会再次使用自由裁量权，从而在审判中更多地考虑移民的个人因素。

　　谈及移民改革对硅谷等智力资源集中地区的影响时，斯坦福大学法学院公司治理研究中心研究员维韦克·瓦德瓦（Vivek Wadhwa）表示，移民是硅谷活力的重要来源之一，他们的努力奋斗对本地人才也起到了激励作用。在互联网急速发展时期，正是由移民建立了52％的相关公司。可悲的是，美国移民政策的缺陷使得世界上最富创意的人才远离美国，并已影响了硅谷的创新能力。此次移民改革对硅谷来说非常重要。

责任编辑：春华