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党的十八大报告提出，健全权力运行制约和监督体系，推进权力运行公开化、规范化。四川省彭州市的“村务民心通”信息平台以民主公开为落脚点，在村务决策、执行、监督、公开等环节充分利用信息技术手段，在不改变权力配置的前提下，将村（社区）事务的决策、执行过程分解为若干节点，固化流程，违反流程则无法往下进行，将权力运行始终置于制约和监督之下并全程留痕。
现实呼唤民主公开
彭州市是四川省成都市所辖的县级市，全市20个乡（镇、街道）、353个村（社区），人口80余万，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的一个郊县（市），土地确权工作繁重，涉及群众切身利益的事项多。
近几年来，彭州市委、市政府抓住机遇，全市各项事业健康快速发展。但同时，基层的一些矛盾、问题也集中凸显。通过分析发现，出现这些矛盾、问题的最主要原因是，涉及群众切身利益的事务在决策、执行过程中没有充分发扬民主，群众知情权、决策权、参与权、监督权得不到有效落实。群众所反映的问题有相当大的比例是因沟通不够引发的猜疑和误解。
民主公开成为推进基层各项事业健康发展、和谐党群干群关系的现实需要。
制约民主公开落实的因素
当前，关于村级事务决策、执行、监督、公开的制度不少，但要将这些制度落到实处还有一些困难，制度的效果打了折扣。
基层民主决策受时间、空间等条件约束，难以充分讨论、民主表决。传统的村级民主议事会和村务监督委员会运行起来难免费时费力，参加人员往往不齐，有能力的村民忙于自己的产业或外出经商务工，出现“有能力监督的没精力、有精力监督的能力不够”的局面。村里事务往往还是几个村干部说了算。
在村级事务办理、农村集体“三资”管理使用过程中，缺乏强制性的控制措施，容易出现“先办事、后补手续”、“先花钱、后报批”的情况。
职能部门单线监管，力量分散，交叉业务难以有效配合，缺乏系统化监管手段。例如，对村级公共服务资金的使用，市纪委、监察局、统筹办、财政局等都有监管职责，资金使用程序、资料审核由统筹办管理，资金使用情况财政局也要监管，纪委、监察局对全过程进行监督。市纪委、监察局、统筹办、财政局都制定了相关制度和文件，各自实施起来程序繁琐，增加镇、村工作人员工作量，工作效率不高。
传统监管方式单一且滞后，难以同步制约和监督，往往是通过事后检查才能发现问题，或是接到举报后再查处，尽管在一定程度上能够纠正问题，但损失和影响已经造成。
寻求落实民主公开的简便易行之路
经过充分调研论证，彭州市把目光转到用信息技术手段规范权力运行的大方向上，明确了权力配置不变、简便、易行、低成本的大原则，着手打造“村务民心通”信息平台。
在村务决策、执行、监督、公开等环节充分运用信息技术手段，将村级民主议事、镇级监管审核、部门专项检查，整合嵌入在信息平台的业务流程中。
在议事决策环节，操作员（村文书）在信息平台上提前通过手机短信（彩信）向所有参与讨论决策的人征集议题，经过统计梳理后再将讨论的议题、会议时间、地点告知议事会成员。因时间、空间原因不能到会的议事会成员可以通过电话、短信表达自己的意见。通过现场表决、远程手机表决的方式对讨论事项进行民主表决，结果录入信息平台，作为今后开展工作、使用资金的依据。
在执行环节，通过链条式流程控制，村、乡（镇、街道）、部门各级相关责任人按照各自权限在流程上行使职权，并全程留痕。将相关法律、规章、制度、议事会决议等作为前置条件植入信息平台。提出办理事项、申请使用资金，必须在信息平台中找到授权依据，否则无法进入下一步。比如在资金支出方面，有全年限额、单月限额、单笔限额等限制，超限额的支出无法通过审核。
纪检监察和相关部门通过信息平台对所有涉农项目落实、专项资金使用、土地流转情况等进行实时监管。
在公开环节，在保留公开栏等传统公开方式的基础上，全力打造覆盖全市353个村（社区）25万多户的公示网络，在各乡（镇、街道）便民服务中心和各村（社区）活动室设置与信息平台联网的电子触摸屏，并开通了视频信访反馈功能。村民可以凭自己的身份证号码，通过触摸屏对本村事务办理过程、本村财务明细进行“回看”。在每一项公开出来的事项后面都有“我有话说”一栏，村民可以手写输入或录制视频发表意见，使信访举报针对具体事项进行。
信息平台运行效果
经过一段时间的运行，彭州市“村务民心通”信息平台不仅能完整展现基层事务民主决策过程，而且能通过网络、手机短信表决和征求意见；不仅能对村（居）务全程制约和监督，而且能让群众自由查询和视频检举；不仅能对基础数据进行分析，为领导科学决策提供支持，而且能对基层经济运行、信访举报等实行动态分析预警。
实践证明，“村务民心通”信息平台能够解决村(社区) 民主决策、民主监督过程中群众参与度不高，农村集体“三资”管理中先处置使用、后补手续，上级部门难以实时全程监管等问题，有效避免群众因居住偏远获取信息不及时或外出打工信息不能有效传递等问题，破解基层民主管理的时空约束，保障群众知情权、决策权、参与权、监督权，把民主公开落到实处，在基层社会事务信息化管理方面作了一些有益探索。（作者系四川省彭州市委常委、市纪委书记）
责任编辑：春华
