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　　主持人：记者 孙忠法

　　特邀嘉宾：

重庆永川区委书记 胡际权

福建福州市委常委、组织部长 陈元邦

江苏徐州市委常委、组织部长 戚锡生

　　A.加强民主集中制建设的必要性是什么

　　■加强民主集中制建设，是领导班子健康有序运行的灵魂，民主集中制坚持得好，其他各项制度才能落实得好。

　　■改革正进入攻坚阶段，加强民主集中制建设，有利于更好地集中各方智慧，使各项决策建立在民主、科学的基础上。

　　主持人：民主集中制建设是领导班子建设的永恒主题，始终是衡量一个领导班子建设水平尤其是“一把手”领导能力的重要标志。在各位看来，新形势下大力加强民主集中制建设，其必要性和现实意义是什么？

　　戚锡生：第一，民主集中制是党的根本组织制度。它是党内最基本的规矩，是领导班子的根本工作制度，每一个班子成员都必须坚决恪守，尤其是新进班子成员。因此，加强换届后新班子建设，首要的就是强化民主集中制教育，增强班子成员贯彻执行民主集中制的自觉性。第二，民主集中制是领导班子议事决策的根本方法。班子每一个成员都必须娴熟地掌握这一根本方法，在民主的过程中统一思想，在集中的过程中形成共识，才能保证决策的正确制定和贯彻落实，保证科学发展的正确方向。第三，民主集中制是领导班子思想政治建设的重要内容。民主集中制在党的制度体系中居于核心地位，是贯穿党内各项制度的一条主线。民主集中制坚持得好，党的组织制度、领导制度、生活制度、工作制度等各项制度才能落实得好，领导班子才能建设得好。因此，必须以民主集中制的真正落实保证各项工作的全面规范。

　　陈元邦：民主集中制既是我们党的理论优势，也是我们党的制度优势。民主集中制建设的如何，不仅直接影响领导班子思想政治建设的效果，也直接影响着党的优势的发挥。一是民主集中制是马列主义建党学说和无产阶级政权学说的重要组成部分。在长期的革命斗争与建设实践中，我们党经过不断的实践探索，丰富和完善了民主集中制的理论，这是我们党的精神财富，是传承党的优良传统的需要。二是遵守、贯彻党章的需要，是管党治党的需要。党章是党内的根本大法，党章明确规定了民主集中制的基本原则，对党内权力的约束、原则和纪律有着明确的规定，加强民主集中制建设，是领导班子健康有序运行的灵魂，有利于党章在实际工作中的贯彻落实，有利于班子的团结统一。三是科学决策、民主决策的需要。改革正进入攻坚阶段，机遇与挑战并存，党的执政能力和水平面临着新的考验。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，有利于发扬党内民主，形成生动活泼的政治局面，有利于更好地集中全党的智慧，使各项决策建立在民主、科学的基础上。

　　胡际权：实践反复证明，只有认真贯彻执行民主集中制，才能加快领导班子磨合，加深班子成员了解，进而建设一个团结坚强的领导班子，党委的领导核心作用才能得到充分发挥，才能在“立党为公，执政为民”的康庄大道上走好、走久。可以说，民主集中制建设是领导班子建设的永恒主题，更是换届后领导班子思想政治建设的头等大事。

　　B.“一把手”如何执行好民主集中制

　　■“一把手”要把制定规则作为一项重要工作，完善领导班子议事规则和决策程序，使班子的各项工作得到科学运行。

　　■“一把手”在贯彻执行民主集中制时，应做到总揽不包揽，放手不甩手；果断不武断，兼听不偏听；居高不自高，聚人心不离心。

　　主持人：“一把手”在领导班子中处于核心地位，能否带头执行好民主集中制，在很大程度上决定着整个班子执行民主集中制的质量。要切实贯彻执行好民主集中制，对“一把手”提出了怎样的要求？

　　陈元邦：提高贯彻民主集中制的本领，一把手要提高“三个本领”：

　　一是要提高执行民主集中制各项制度的本领。“一把手”要把制定规则作为一项重要工作，完善领导班子议事规则和决策程序，使班子的各项工作得到科学运行，集体领导与个人分工负责的边界明晰，使集体领导坚强有力，个体责任落实到位。

　　二是要提高推进决策科学化民主化的本领。决策科学化民主化是大开放、大发展的需要，只有决策民主化，才可能实现决策科学化。决策民主化是集中指导下的民主的具体体现。对重大事项，要多方征求意见，充分进行协商协调；专业性技术性较强的事项，要征求专家意见，组织论证；对与民生密切相关的事项，要实行公示公证。

　　三是要提高协调沟通的本领。在集中之前，一把手要在广泛听取方方面面意见的同时，善于集中意见，形成一个好的方案。在提交常委会审议前，要与班子成员进行充分沟通，取得共识，最后由会议集体决定。制度只有不断创新，才能彰显出强大的生命力。所以，在坚定不移地坚持民主集中制这一根本组织原则和根本制度的同时，也必须毫不动摇地坚持创新创造，在创新中使这项制度更加科学、更加完善。

　　胡际权：作为区委负责人，我认为，在贯彻执行民主集中制时要注意把握以下原则：

　　一是总揽不包揽，放手不甩手。必须总揽全局、驾驭全局，善于从政治上、战略全局上思考问题。同时要分权、信任班子成员，充分发挥助手的作用。要善于发现工作当中的薄弱环节，善于帮助助手解决他们解决不了的难题。

　　二是果断不武断，兼听不偏听。要有果断的决策能力，当断则断是必备的素质，否则错失良机，就会贻误发展。果断但是不武断，就是善于听取班子成员和群众的意见，尤其是不同意见。能否听取不同意见特别是反对意见，这是衡量一个班子民主作风的标志，也是领导干部政治素质、领导才能的体现。不武断，就是兼听不偏听。只有兼听才能集中正确的意见。

　　三是居高不自高，聚人心不离心。一把手处于核心，是主要位置，但是居高不能自大。在坚持原则的前提下，应对己严，对人宽，善于推功揽过，敢于公开和承认自己的不足。民主和集中的关系，核心是上述的三条，第一条总揽不包揽，放手不甩手是领导方法；第二条果断不武断，兼听不偏听是领导作风；第三条居高不自高，聚人心不离心是领导人格。

　　C.怎么开好民主生活会

　　■能否拿起批评和自我批评的武器，真正形成“想批评、敢批评、能够接受批评”的政治生态，对于开好民主生活会至关重要。

　　■民主生活会也像一部交响曲，作为书记，要把握住“主旋律”，兼听“伴奏音”，拢住“小插曲”。

　　主持人：开好民主生活会是落实民主集中制的重要体现。怎样才能提高民主生活会的质量，增强领导班子解决自身问题的能力？

　　胡际权：党组织书记是民主生活会的组织者，开好民主生活会，要做好以下几方面：

　　一是会前“周全”准备，临场方寸不乱。做好会前准备工作，以防民主生活会中出现“走调”现象。书记要对召开民主生活会的目的和自己的“角色”，有一个清醒的认识和准确的定位，平时要注意听取并收集整理群众意见，把群众议论多、反映大的问题和上级党委及部门的其他重大问题，作为召开民主生活会的主要议题；在选定开会的时机上，做到既不操之过急，也不拖拖拉拉。同时，会前对成员先行“吹风”，让与会者有所准备。这样，才能把民主生活会开得生动、热烈。

　　二是及时进入“角色”，设法奏好“序曲”。如何把“序曲”奏好，作为书记要根据不同的议题，主动把问题摆在桌面上，带头讲真话，这是奏好“序曲”的关键。书记要主动开展批评和自我批评，使与会的同志感到书记的态度是诚恳的。同时要做到敞开胸怀，好听的话、刺耳的话都能听进去，这样才能使会议得以正常进行。

　　三是牢牢把握“主调”，灵活处理“插曲”。民主生活会也像一部交响曲，作为书记要把握住“主旋律”，兼听“伴奏音”，拢住“小插曲”。一旦出现“低潮”、“跑调”、“较真”等现象，作为书记不能听之任之，随波逐流。对“冷场”现象，要注意使场面“热”起来；对“跑调”现象，应及时进行引导调整，使会议的主题不走偏；对较真现象，要保持冷静，选择好适当时机纠正偏激的话语，坚持以理服人，使会议场面不因工作上的小事而纠缠不清，冲淡主题。使会议真正在严肃、团结、认真、融洽的氛围中进行。

　　四是奥妙在于收尾，目的在于统一。有的民主生活会之所以出现会上说的头头是道，会后仍我行我素，“有花无果”，这与书记能否收好尾有很大的关系。书记要归纳、整理大家的意见，统一大家的认识。在此基础上，要归纳出主要问题及整改措施，并主动寻求上级党组织和群众监督和支持。这样，召开的民主生活会才是圆满成功的。

　　戚锡生：一些单位民主生活会之所以质量不高，主要原因有三：一是认为民主生活会不能解决问题而“不想批评”；二是怕影响关系得罪人而“不敢批评”；三是认为提问题就是“找碴”而“不能接受批评”。

　　能否拿起批评和自我批评的武器，真正形成“想批评、敢批评、能够接受批评”的政治生态，对于开好民主生活会至关重要。我认为可以从三个方面下功夫：一是“一把手”要率先垂范。作为“一班之长”要致力于形成“生动活泼”的政治局面，不能“一言堂”，独断专行，要让大家“想讲话、敢讲话、讲真话、听得进话”。二是要有效维护团结。班子每位成员都要勇于自我批评，相互批评既要坚持原则，又要与人为善，不乱扣帽子，不无限上纲，不打击报复，坚决维护班子团结。三是要切实解决问题。解决问题是民主生活会的根本出发点，每位领导班子成员都要针对问题制定改进措施，以解决问题的实际成效衡量民主生活会质量的高低，坚决克服“摆现象慷慨激昂，提问题争先恐后，开过会不了了之”的现象。

　　D.新班子从哪些方面着力

　　■要把教育作为新领导班子执行、维护民主集中制的基础。通过教育，解决“用”的问题，增强“用”的意识，解决“用不好”的问题。

　　■要坚持把规范议事规则，作为党委领导班子推动发展、谋划工作的重要抓手，全面提升科学决策水平。

　　主持人：全国省市县乡四级党委换届于去年圆满完成，目前，各级新党委班子正有序地开展工作。提高这些换届后的新领导班子贯彻民主集中制的水平，尤其提高其议事决策水平，各位认为应如何着力？

　　陈元邦：我认为，应当从以下几个方面着力：

　　一是要加强教育。意识决定行为。要把教育作为新班子执行、维护民主集中制的基础。要通过教育，解决“用”的问题，增强“用”的意识，又要解决“如何用”的问题，解决“用不好”的问题。

　　二是要建好制度。也就是要加强班子内部制度建设。有了具体的制度，使民主集中制从抽象到具体，从“无形”到“有形”，使之更具有针对性和可操作性。

　　三是要抓住重点。也就是抓住重点人和重点事。重点人，就是要抓住党政正职。重点事，就是要抓住干部任用、重大项目、重大资金等人民群众密切关注、容易滋生腐败的问题，以重点带动一般。

　　四是要严格督查。就是要经常性地监督检查民主集中制的执行情况，这是实现制度周严的关键环节。在考核、评价领导班子和领导干部时，要考核和评价民主集中制的贯彻执行情况；在使用干部时尤其是使用党政正职时，要注重选拔那些能够严格贯彻民主集中制的干部。对于民主集中制贯彻不好，影响班子团结的，坚决调整；对造成不良后果的，依照党的纪律给予严肃惩处。只有奖罚分明，惩处有力，才能使民主集中制得到有力贯彻。

　　胡际权：领导班子议事决策，必须把发扬民主与实行集中有机结合。

　　一是完善规则。要坚持把规范议事规则作为党委领导班子推动发展、谋划工作的重要抓手，全面提升科学决策的水平。

　　二是充分调研。坚持把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估作为重大决策必经程序，坚持从群众中来，到群众中去，推动民主依法科学决策。

　　三是集中民主。民主要充分，但绝不是“和稀泥”、当“老好人”。集中既不是集中少数领导人的意见，也不是简单的集中多数人的意见，而是在充分酝酿讨论、反复分析比较中，集中大家的正确意见。作为领导，要有海纳百川的胸襟，认真进行科学论证，采纳合理建议，不断提高决策的正确性。

　　四是实践反馈。客观事物具有复杂性、动态发展性，人们对其的认知能力相对有限，因此决策往往不是一劳永逸的。决策实施后，只有通过实践的检验，对原来的决策进行不断的补充、修正和完善，才能使决策更科学、更全面、更符合实际。

　　戚锡生：提高领导班子议事决策水平，一方面要严格按制度办事，规则定下来了，不管是“一把手”，还是班子成员，都要严格遵循基本的“规矩”，确保每一位领导干部都能置身于党的组织之中、工作和生活在制度约束之下。另一方面要健全决策机制。领导班子做出重大决策前，要进行深入调研和科学论证，要按照规定程序，在充分酝酿的基础上集体讨论决定。要完善重大决策风险评估机制，健全决策跟踪反馈、决策失误纠错改正机制和责任追究制度，有效避免决策的随意性。

责任编辑：春华