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2001年10月，我国全面启动行政审批制度改革。在当时我国加入世界贸易组织、推进社会主义市场经济体制建设的时代大背景下，这一改革具有重大而深远意义。十余年来，国务院先后六批取消和调整2497项行政审批项目，31个省（区、市）本级取消和调整3.7万余项审批项目，在行政审批大幅减少的同时，责任型政府、服务型政府的职能转变应运而生，较为典型的是各地普遍建立政务中心或政务大厅，实行一个窗口对外，“一站式”服务，为群众和企业提供公开、透明、便捷、高效的审批服务，获得群众普遍赞誉。
1995年，深圳首次把与外商投资有关的18个政府部门集中起来，成立了国内最早的专业性联合审批服务中心。此后，这一形式在全国遍地开花，作为行政审批制度改革的产物，显示出了旺盛的生命力。据不完全统计，目前全国已成立省级中心10多个，地市、县级中心4000多个。作为一种自下而上的改革模式，各地行政服务中心的处境非常相似，取得的成绩大同小异，面临的问题如出一辙。如：一些部门的审批职能分散在多个内设机构，由于大厅窗口容量所限、进驻人员不足，致使应当进厅办理事项进驻不全，或者因为有些重要环节没有进驻出现“体外循环”问题；由于部门领导思想认识、重视程度的差异，或者受既得利益影响，对窗口授权不充分，有的甚至派非正式职工进驻大厅……使得窗口只是“收发室”、“中转站”，群众办事还是“两头跑”。“脸好看”的问题解决了，“办事慢、事难办”的问题依然没有解决好。
山东省肥城市自2002年建立行政服务大厅以来，紧紧围绕提质、提速、提效的目标，不断创新实践，打造阳光高效为民服务平台。肥城市政府办公室副主任、公共行政服务中心主任赵永军介绍，中心成立之初，也曾受困于事项进驻不全、授权不充分等问题，改革之路异常艰辛，但我们始终坚持“问题”管理，不断在发现问题、解决问题过程中建立和完善长效机制，实现了大厅健康运行。
围绕深化行政审批制度改革，肥城市通过推动部门审批职能整合，实现了事项、人员、授权应进全进。通过再造审批流程，实现了审批服务标准化、并联审批提速。通过智能化系统和精细化管理，管住了审批事项在大厅运行的“进口”和“出口”，规范了审批服务行为，维护了群众合法权益。经过几年探索改革，肥城市逐渐形成了“审批事项集中、智能手段监控、为民服务到位”的审批服务新模式，为促进经济社会科学发展营造了良好环境。
推进“两集中、两到位、两减少”改革，打造集约型服务平台
2007年，肥城市投资3000多万元统筹共建了公共行政服务、公共资源交易及其电子监察“三大平台”。依托其组建的肥城市公共行政服务中心，强力推进了行政审批“两集中、两到位、两减少”改革：将部门的审批职能向一个科室集中，全市审批事项向服务大厅集中；人员事项进厅到位，部门授权充分到位；切实减少企业与政府打交道的时间，减少群众办事的成本。
目前，肥城市46个职能部门单位派驻139名工作人员进驻服务大厅办公，还有农业局等8个部门单位将他们的审批服务事项委托给中心办理，年办理事项10多万件，当场办结率达到71.6%，平均办理时限只有2.8个工作日。与此同时，行政审批事项经6轮“瘦身”，由395项减少为208项。推行并联审批、企业设立联合办证、重点项目联合预审，审批流程化繁为简，审批效率直线上升。企业设立3个工作日、最快当天就可“三证”齐全，基本建设项目34个工作日内即可完成开工审批。
肥城市委书记、市人大常委会主任单传海说,这项改革如同找准了提高服务效能的一把“金钥匙”，让为民服务真正“快”了起来。
肥城市重点项目联合预审推进机制的实施，打破了常规定式。由公共行政服务中心牵头，发改、环保、国土、规划、经信、安监等十几个部门集中办公，采取“听、看、审、评”的方式，共同把好项目的准入关、选址关、入园关。通过预审的项目，凭可研报告和预审意见，直接先行立项，其他手续在工程招投标前同步办理，既提速又规范，大大提高了审批效率，缩短了项目落地时间。两年来，累计预审推进重点项目155个，确保了每年两批重点项目的集中开工，创造了重点项目落地的“肥城速度”。
肥城市委副书记、市长张成伟说,重点项目助推一个地方经济高速发展，而吸引项目的“磁场”正是持续抓效能打造的服务发展平台。
运用智能化技术，让公共权力在阳光下高效运行
服务大厅大多实行网络化办公，群众来大厅办事，如果窗口人员不往电脑输入信息，群众跑多少趟才把事办成，网络根本反映不出来。
为解决网络管理“失灵”的问题，肥城市公共行政服务中心不失时机编织行政审批“云”系统，变居民身份证为市民信息卡，让广大群众真正享受到一卡在手、自助服务的便利。
设立自助服务区，群众来办事，凭身份证自助选择办理事项，服务窗口依据群众的选择办理相关业务。办理过程形成的告知单、通知书、审批文件或证照等高拍入库，全程留痕。这样，用智能化手段把事项办理的“进口”和“出口”全面管控起来。群众何时来，窗口如何办，办理结果如何，鼠标一点，一览无余。
公共资源交易是一些腐败问题的多发领域。为打造科技防腐、制度防腐、机制防腐的新平台，肥城市设立了公共资源交易中心，与公共行政服务中心实行一体化管理，资源共享、设施共用，将政府采购、工程招投标、土地招拍挂等事项集中到一起，统一监管运行。
阳光是最好的防腐剂。赵永军介绍，为选个好队伍，干个好工程，肥城市将投标企业、供应商的资质、人员、履约情况等方面信息予以登记备案，严把投标资格审查关，在其报名时将报名资料与数据库信息进行核对，开标评标时，在电子屏幕上进行公开。严把招标文件编制关，则建立政府采购代理机构备选库，随机选取招标代理，研究制定招标文件标准范本，实行投标文件商务标与技术标分开评审，技术标书统一制式并密封投标人信息。
在公共资源交易中心二楼，有专门的类似彩票摇号设备，还有与全省联网的评标专家电脑随机抽取系统。记者看到，中心就是利用摇号方式，随机抽取政府采购招标代理，用电脑随机抽取系统选取评标专家。而一旁的保密橱柜，则是用于封存专家评标期间通讯工具所用。中心实行电子化评标，电脑自行清标，系统按照设定的评标办法，自行计算和汇总，并对专家打分进行偏离度考核，有效约束了专家的“自由裁量权”。
在监控室，工作人员演示了公共资源交易流程管理系统。记者看到，这套系统完全按照规定流程操作，没有完成上一步就无法操作下一步。赵永军说：“再好的制度不落实也等于零，这套系统确保了交易规则的强制落实。”通过监控系统不仅能够看到开标、评标现场，拉近镜头还可以看到专家的评标计分。异常情况，则通过语音变声系统进行问询。
据统计，公共资源交易中心运行三年来，共成交各类项目1373个，成交额110多亿元。其中，政府采购15多亿元，比预算节约16.4%；商住用地成交价累计超起始价1.17亿元。单传海说：“不在河边走，怎么能湿鞋。公共资源交易实行阳光操作，是最大的还政于民，增强了政府公信力。”
精细化管理“政务超市” 塑造为民服务新形象
肥城市公共行政服务中心成立之初，就把自身定位为“推进政府提速的重要载体，创优发展环境的良好平台，展示文明形象的亮丽窗口，促进作风转变的示范样板，加快开放发展的阵地前沿。”坚持“把自己视为政府形象、把群众的事当作自己的事、把小事做成精品”，努力培养素质高、作风好、群众满意的服务队伍。
赵永军说：“把这个平台管理好、运作好，关键是要用制度管人，靠机制办事，凭考核奖惩抓落实”。
为实现标准化服务，肥城市把审批服务和管理的各个环节，全面细化、逐一量化定性，以标准化的形式相对固定下来。目前，已建立以服务质量标准体系为核心，覆盖行政全过程的标准体系，制订了407项服务标准，实现“岗岗有标准规范，人人按标准履职”。
按照“本职业务要精、相关业务要通、答复咨询一口清”的岗位要求，多措并举开展岗位练兵，根据企业和群众的需求，及时提供延时服务、预约服务、上门服务、跟踪服务，做到“办得快、办得好、群众花的成本少”，“宁可自己多受累，不让群众多跑腿”。深入开展月度红旗窗口和先进个人、季度共产党员先锋岗和服务标兵“四个争创”活动，营造了学先进、赶先进、争当表率、创优服务的浓厚氛围。同时，强化服务监督，在每个服务窗口安装了即时评价器，服务办件做到一件一评，评价成绩按30%计入所在部门的行风评议，群众满意率始终保持在99%以上。
开放式挂牌办公，统一标识规范服务，前来办事的人无需跑路，就能享受“一条龙”服务……如今的肥城市公共行政服务中心和公共资源交易中心，不仅成为展示肥城服务水平和对外形象的窗口，更是全市行政效能和党风政风的直接体现。
前来中心办理林木采伐证的市民刘传刚说，本来承诺期限为10个工作日的审批事项，现在仅用了3个工作日就办结了。“肥城高效率的服务打动了我们！”香港雷力控股有限公司董事长来校法在考察了国内多个地方后，最终将投资40亿元的世上桃源旅游度假区项目落户肥城。
中心先后荣获省级文明机关、山东省服务名牌、山东省服务标准化示范单位、全省行政审批工作先进集体，公共资源交易服务规范被评为山东省地方标准，并获山东省软科学优秀成果奖。行政审批服务“肥城模式”，入选“2012年中国十大社会管理创新”奖。
通过集中审批“硬”件和智能系统“软”件的有机结合，有效管控了审批服务流程、资源交易流程的关键节点，实现了提高效率、提升服务、科技防腐的目标，这是“肥城模式”的精髓所在。在当前国家大力推进电子政务建设的新形势下，这一经验无疑为各级行政服务中心管理运行提供了一条可资借鉴的模式。
党的十八大指出，深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。改革的号角已然吹响，发展的方向已经确定。在这风云际会、大浪淘沙的时代潮流中，肩负重大而光荣使命的行政服务中心，必将迎来一个百舸争流、千帆竞发的光明未来。
（作者：求是杂志社红旗文摘杂志社副总编辑）
责任编辑：丽萍
