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　　行政体制改革作为深化改革的重要组成部分，具有影响全局，带动各方的关键性作用。党的十八大报告把深化行政体制改革，作为推进政治建设和政治体制改革的重要任务之一，同时，对深入推进“四个分开”，“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，“稳步推进大部门制改革”作出了新的部署，提出了新的要求。深刻领会和认真贯彻这一精神，对于全面推进改革，发展中国特色社会主义，具有十分重要的意义。

　　自改革开放以来，我国共进行了6次大的行政管理体制改革，每次改革均会带来经济体制改革的进一步深化。但是至今我国行政管理体制仍未完成由计划经济时代的管制型、全能型政府，向市场经济时代的服务型政府的彻底转变，一些深层次的问题仍未得到根本解决。而且实行大部门体制改革以来，我们日益发现，经济社会发展中的许多问题越来越多地聚焦到了政府部门身上。

　　邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》中指出：“我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事，这些事只要有一定的规章，放在下面，放在企业、事业、社会单位，让他们真正按民主集中制自行处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政领导机关、拿到中央部门来，就很难办。”面对发展变化的新形势、新任务，政府机构和政府职能与深入贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会等重大战略思想的基本要求还存在较大差距。突出表现在政府职能转变还没有完全到位。政府仍然管了一些不该管、管不好的事，直接干预微观经济运行、“以批代管”、宏观管理“微观化”等痼疾仍未得到彻底根治。而有些该由政府管的事却没有管好管到位，特别是社会管理和公共服务方面还比较薄弱。部门职能交叉仍不同程度地存在，部门职能分工过细，职责权限不清晰，协调配合难度大；权责脱节比较突出。政府机构设置仍需要进一步调整和优化。

　　我国目前发展中存在的主要问题，其归因即与政府部门体制密切相关：“资源环境约束加剧、制约科学发展的体制机制障碍较多”，“居民收入分配差距依然较大”，“教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多”，这些均与政府改革和行政管理体制相对滞后、政府机构设置过细有关。环境制约加剧的主因被公认是经济增长方式存在问题，而转变经济增长方式的某些战略难以落到实处的背后，则是政府部门过多参与微观经济运行、公共服务职能薄弱的结果；贫富差距过大的直接原因，是政府的分配政策尚有偏颇之处，而某些分配政策之所以会偏离社会公正的轨道，很大程度上是各个部门间利益博弈、相互妥协的结果。经济社会发展中的一系列政府部门问题归因，再度把政府部门机构的调整、优化及至重构提上重要议程，而“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，“稳步推进大部门制改革”，已是当务之急。

　　深化行政体制改革的首要任务是深入推进“四个分开”。一是深入推进政企分开，政府部门避免直接介入企业的生产经营，其主要经济管理职能务必转移到为市场主体服务和创造良好环境上来；二是深入推进政资分开，政府不再担负国有资本所有者的职能，由国资委对国有独资、控股企业实施资本控制权管理职能；三是深入推进政事分开，政府部门要将对公益事业的包揽代替，进一步转换为对其宏观调控，分类指导的职能，深入推进事业单位的分类改革；四是深入推进政社分开，即深入推进政府与市场中介组织分开，政府部门要配置相应的协调、督导、规制等职能，深入推进政府部门公共服务社会化，让社会力量在政府的有效协调与督导下，提供符合社会化需求的公共服务。

　　深化行政体制改革的重要任务之一是政府的职能科学建设。需要建立健全一系列既符合我国政府自身功能特色，又具有时代特征的职能指标体系。一方面，要协调国家发展战略，调整好职能关系。即协调政府宏观调控与发挥市场机制的管控引导关系、调整政府推进产业结构调整与发展战略性新兴产业的契合关系、调整政府促进城乡区域发展与推进城镇化的协同关系、调整政府发展经济与改善民生的统合关系。进一步推进政府机构改革与职能转变，把政府职能建设的重点，尽快地转变到调整变革中的重要发展关系上来，以政府职能转变推动发展方式加快实现根本性转变。另一方面，按照十八大的部署：“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”即政府职能重在协调变革中的重要发展关系，力促 “管治本位”变身“协调本位”，进入“调控准位”；建设学习型政府，提高地方政府执政水平，力促“素质低位”提升到“学习高位”，推动“转型到位”；提高社会管理及公共服务水平，力促“职能缺位”及时“职能补位”，建设“服务本位”；理顺政府部门之间的职责关系，力促“职责错位”回归“职责正位”，摒弃“权利本位”；进一步加快推进“四个分开”，力促“管理越位”及时“简政精位”，优化“分合体位”等，从而建设一整套量制科学的政府职能指标体系。

　　深化行政体制改革的攻坚任务之一是政府的结构优化建设。第一，需要建立符合世界发展大势与中国国情的中国政府架构模式。从这一目标出发，多国度、多体例、多角度地考察政府结构中核心化的行政决策中枢及其办事机构、综合化的政府组成部门、专门化的执行机构和优化政府结构的模式及推进改革的策略方法，准确把握国外政府改革典例的成败得失及政府结构形式变革的新趋势；深刻揭示行政体制改革的实质，以提供多个可资综合考究甄别借鉴的国外模式。第二，对国内历次政府机构改革和不同时期的政府结构调整作出引以为鉴的深刻总结。特别是对2008年以来的大部门制探索，作全程跟踪诊疗式把脉。全面总结改革经验，科学评价向大部制转型的差距及问题所在，明晰事关政府改革成败的前因后果、继续优化政府结构和稳步推进大部门制改革的路径。第三，在总揽国内外改革典例与方法策略，把握大部门制改革实质与前沿趋势的基础上，根据我国改革探索进程中的具体情况，系统制定针对不同改革阶段的综合对策体系。从政府组织结构设计与其职能配置标准的评估制定、量制优选改革实施方案及推进的方法策略，设定改革的时序与深化改革的促进措施等。按照十八大提出的新要求：“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。”

　　深化行政体制改革的根本目的是建设人民满意的服务型政府。公共服务是现代政府的主要职能，也是现代政府的显著特征。坚持全心全意为人民服务的宗旨，贯彻以人为本的理念，把为人民服务作为各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则，作为人民政府的基本要求，作为政府一切活动的出发点和落脚点。所以，十八大在深化行政体制改革的任务中提出的“优化行政层级和行政区划设置”，“深化乡镇行政体制改革”；“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”，“推进事业单位分类改革”等任务，都是为了实现管理与服务的有机结合，更好的完善为人民服务的体制机制、程序、方式等。

　　（作者单位：黑龙江省委党校）

责任编辑：何容