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　　【核心提示】正因为对风险社会的自觉认知，以及“9·11”事件、“阪神大地震”和“伦敦地铁爆炸”等现实公共危机事件的阵痛和洗礼，国际社会形成了各具特色的危机应对方法和管理经验。

　　当前社会是风险社会，这是广为认同的观点，西方社会对此有较早的认识和总结。德国学者贝克所说的“技术性风险”和英国学者吉登斯所说的“制度性风险”，都表明整个现代社会无时无刻不置身于一定的风险当中。危机大多由风险衍生或演变而来，是风险的极端表征。正因为对风险社会的自觉认知，以及“9·11”事件、“阪神大地震”和“伦敦地铁爆炸”等现实公共危机事件的阵痛和洗礼，国际社会形成了各具特色的危机应对方法和管理经验，大致可归为以下几点。

　　培养专业人员

　　管理是一项面临复杂情境和决策选择的工作，讲求具备一定的管理知识和专业技能，这一点在突发危机管理中更是如此。危机之所以具备极强的危害，就在于其突发性和不确定性，因而要充分发挥具备专业技术、信息素质、沟通技巧和救援能力的人才队伍在危机处理、舆论疏导、秩序稳定中的切实作用。美国在“9·11”事件之后，设立了“国土安全”、“反恐”和“灾难处理”等学科专业，在高校这一端开启培养应急管理方面的人才队伍。俄罗斯在2001年还成立了由7500多人组成的“大学生搜救队”，作为国家搜救队的后备力量，主要承担保障大型活动的安全、在中小学进行搜救方面的实践和理论知识宣传等任务。欧盟一些国家还在公安、警察队伍中大力训练沟通、谈判和救援能力，同时设立新闻发言人培训班，锻炼突发事件中的舆论引导工作，以有效应对不断发生的公共危机事件。

　　加强社会协同

　　在突发公共危机管理中，政府处于中心地位，发挥主导作用。相比之下，社会的协同在制度弹性、参与活力、动员广度和运作空间上显示出极大的优势，这种“多中心”的危机治理结构意义重大。各类非政府组织和志愿者，可以在瞬间集结起来，奔赴抗灾抢险第一线。2005年，伦敦地铁突遭连环爆炸袭击后，英国红十字会立即在全市紧急派出急救志愿者和救护员，并开设国际追踪和信息服务。受过专业训练的志愿者火速到达事发地点，提供现场心理疏导和即时急救服务。英国社会安全基金会迅速集合力量，全面而有效地负责各社区的安全。与此同时，英国红十字会还与伦敦市长共同设立了“爆炸救济慈善基金”，迅速开展募捐活动。NGO和志愿者在伦敦地铁爆炸这一突发危机中表现出的职业素养和运作效率让世界为之一振。美国也是这方面的典型，它是当今世界志愿服务率最高的国家。数据显示，美国的志愿参与率超过50%，成年人平均每周从事4.2小时的志愿服务。而这种志愿精神被美国前总统小布什称之为“美国精神”，使其公共危机管理具有牢固的民意基础和队伍保障。而为了加强部门与人员之间的合作与协同，美国还成立了“协同兼容办公室”，以保障危机应对中的信息共享和社会沟通。

　　推进科技应急

　　公共危机的复杂性、次生性和网络化的特征，不仅要求思想观念、专业人员和政策配套的支撑，更呼唤先进科学技术的介入。俄罗斯在紧急情况部下设立了“国家危机情况管理中心”，这是一个智能型的救灾指挥中心，采用了诸如计算机互联网、数据库、遥感技术、虚拟地理信息系统、视频会议、电子政务等许多高科技手段，对自然灾害和突发事件进行预测预报，组织救援。其中还设立有“行动反应中心”，采用电脑管理，并配以声文记录装置，在多个特大屏幕墙上能够显示出全国各地的即时情况。美国建立了集成化的联邦危机管理信息系统（FEMIS），该系统包括“文件”、“数据”、“效用”、“报告”、“状态”、“帮助”六部分，提供公共危机决策与管理的全面信息。英国国内紧急情况秘书处（CCS），还建立了专门搜集、展示、提供危机管理信息的网站“英国恢复力”。

　　打造系统工程

　　危机的发生与管理都是一个系统，有多强的系统能力就有多好的应急效果。此系统涵括组织机构、决策支持、案例信息和预案备份系统等，对应建立纵横交错的危机预警和应对机构、专家库、案例库和决策参考的预案库等。美国进行危机管理的专门机构是联邦危机管理局（FEMA），它是1979年卡特总统命令成立的，由100多个与灾害危机责任有关的联邦政府部门合并组建而成，直接向总统负责，这就保证了其危机应对时的部门协同和权力支撑，使美国始终处于一个“有所准备的国家”状态。在俄罗斯，同样性质的机构是诞生于1994年的紧急情况部（RMES）。这是一个与国防部、内务部、联邦安全局和对外情报局齐名的五大强力部门之一，下设居民与领土保护局、灾难预防局、防灾部队局、国际合作局、灾难后果局、科学技术局及管理局。“汶川大地震”后，在抗震救灾现场活跃着一支俄罗斯的专业化抗灾救援队伍，这就是“俄罗斯紧急情况部赴华救援队”，他们以高度专业化的队伍、不怕艰苦的救助精神赢得了中国人民的称赞。美国还建立了联邦危机管理信息系统，提供危机决策与管理所需信息。同时，像兰德公司、布鲁金斯学会、胡佛研究所等也成为美国危机管理决策咨询的“外脑”。另外，一些国家还建立了危机管理的“记忆银行”，储存了大量危机管理的案例和信息。

　　建立长效机制

　　古语云：“预则立，不预则废”，这说明危机管理需建立长效机制。美国就有这样的专门机构对危机事件恢复之后的情况进行评估，以纳入联邦政府的危机管理信息库，并进行后期的跟踪。同时，在危机管理中，特别要重视教育和培训的作用。欧盟为提高危机管理者的能力，经常开展形式多样的培训活动，在荷兰、法国和爱尔兰等国定期举办重大危机灾害的暑期培训班。日本在学校教育中设置近40课时的危机教育，出版了大量诸如《防灾白皮书》、《防灾广报》等危机管理教育读本，以增强民众的危机管理意识。

　　在公共危机面前，无需过多的感性叙事与人性拷问，也拒绝泛滥的怨天尤人和指桑骂槐，这样的群情激愤与舆情飞扬于事无补。在借鉴国际危机管理成功经验的基础上，认真反思我国公共危机应对的观念和流程，构建以生命至上、以人为本的公共危机管理系统工程和长效机制，才是我国公共危机应对和管理之正道。

　　（作者单位：华中科技大学公共管理学院）

责任编辑：春华