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　　建睿智之言、献务实之策 彰显人民政协制度价值

　　“多想科学发展大事，多谋科学发展大计，努力为实现以人为本、全面协调可持续的科学发展建睿智之言、献务实之策。”2009年9月，人民政协成立60周年纪念大会上，胡锦涛总书记在讲话中对政协工作提出要求。“建睿智之言、献务实之策”成为政协工作的重要指针。

　　十届政协以来，人民政协充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，为推动科学发展持续建言献策，提供了强大的智力支持。其突出表现在，注意选择具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题开展专题调研和协商议政活动。

　　2010年，全国政协组织大规模调研活动，并先后举行两次常委会议为规划编制建言献策，委员们的真知灼见，最终凝聚到《全国政协党组关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的若干建议》当中，这份集大成式的报告受到中央高度重视，许多建议被吸纳到规划中。可以说，在规划编制的重要阶段和关键环节都有来自政协的努力。

　　10年间，中共中央审时度势，不断创新发展理念，提出若干重大战略——构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、加强和创新社会管理等。在这些重大战略的推进过程中，总少不了人民政协的身影。人民政协充分利用政协全会、专题议政性的常委会议、专题协商会，委员视察、专委会专题调研等经常性工作形式，为科学决策、民主决策提供了重要参考，也彰显了人民政协的制度价值。

　　专题协商会 政协履职的特色品牌

　　围绕经济社会发展中的重要问题进行专题协商，是十届全国政协以来开展政治协商活动的一种新形式。从2005年开始，全国政协围绕关系国计民生的重大专题先后召开了10次专题协商会。

　　翻看10次协商会的题目，几乎涵盖了10年来国家的所有重大战略。这充分体现了全国政协的选题标准，一方面坚持“党和国家中心工作推进到哪里，协商就跟进到哪里，真正做到目标上同向、行动上同步、时机上合拍”；同时又注意选择党和国家重视、人民群众关心、政协有条件做好的题目。

　　为了使协商有的放矢，全国政协充分发挥协调关系的优势，整合各方力量，加强与党政部门的联系合作，密切与民主党派的沟通联络，发挥委员的主体作用和专门委员会的基础性作用，形成了集中攻关、整体联动、优势互补的良好局面。

　　年初与各方协商确定议题，随后组织各方力量开展深入调研，会中各方发言充分互动交流，会后成果报送决策层，最终采纳落实化为决策。如今专题协商会已形成一套科学合理、务实高效的制度机制。

　　日趋完善的制度设计，充分保证了协商的实效性。7年来，专题协商凝结了广大政协委员智慧与汗水，形成了一大批高价值的建言成果，在推动党和政府科学民主决策、促进社会主义民主政治建设中发挥了重要作用。

　　人民政协理论 理论创新推动实践深入

　　人民政协理论建设的推进，是十届、十一届全国政协工作的突出亮点，也是人民政协事业的最新拓展。

　　2004年8月，全国政协召开“纪念邓小平同志诞辰100周年暨邓小平关于人民政协理论研讨会”，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在讲话中代表中共中央首次正式确认“人民政协理论”这个政治概念。

　　此后3年间，中共中央连发3个重要文件，对人民政协和统一战线工作系统地提出新观点、新概括、新要求，也吹响人民政协理论研究的强劲号角。2006年12月，中国人民政协理论研究会成立暨第一次人民政协理论研讨会召开，全面推动人民政协理论的研究。

　　今年9月4日，人民政协理论研究工作座谈会召开，贾庆林在讲话中提出了中国特色社会主义人民政协理论的重要命题，首次按地位作用、性质等12个方面，对中国特色社会主义人民政协理论的基本框架和内涵作了系统的归纳和表述。

　　6年强力推进，如今人民政协理论已从一个概念逐步形成理论基本框架，以全国、省区市和中心城市三级研究会为支撑的研究组织体系，一支包括实际工作者和社会科学领域专家学者的人民政协理论研究队伍，已然形成。

　　从实践来看，一系列重要研究成果已经得到积极应用，推动人民政协的各项工作长足发展，显示出理论创新对实践发展的巨大指导和推动作用。

　　E两会 扩大公民有序政治参与

　　“E两会”即为“网上两会”。10年间，新技术日新月异，改变着国人的生活，也给政协工作带来了新的发展契机。

　　“网”罗提案、网晒提案、写博客、“织”微博……新媒体的迅速崛起，让委员们平添了施展平台，履职能力也明显增强。委员们在会前征集提案，在会场把发言放到网上，与网友积极互动，会场被打通，会开得更热闹了。有了民意的支撑和民智的完善，委员们的履职显然会更加出色；而普通民众也多了个参与国家政治生活的便捷渠道。

　　如何扩大公民有序政治参与，是民主政治建设的重要议题。网络强大的互动功能，让这个议题的推进显得更为顺畅。

　　网络让公开的脚步加快了，如今每年两会都设有网上新闻中心，记者和普通民众可以很方便地了解会议日程和查阅资料；提案公开力度也逐年加大，近年来更是将提案原文和各个部委的答复文都发在网上。

　　2011年两会会场，许多政协委员随身携带了一本白皮的“E提案选编”。人民网有个栏目叫“E政广场”，网民经注册就可以提交自己的建议，栏目从众多网民建议中选择了30个建议交给了全国政协提案委。提案委迅速将其整理成提案线索，印发给全体委员——政协与民意实现了无缝对接。

　　地方政协的探索也让人眼前一亮。有的在网上征集提案线索；有的把提案放到网上让老百姓打分；有的邀请网友旁听政协会议，有的把网络上的意见领袖吸纳为政协委员……

　　民主党派政治交接 传好接力棒

　　各民主党派在各个历史时期与共产党一道跟上时代潮流，成为推动我国经济社会发展的重要力量。随着社会的发展，为保持各民主党派进步性的延续，保证民主党派在新的历史时期继续成为中国共产党领导的多党合作事业的重要推动力量，1997年，费孝通、孙起孟、雷洁琼等民主党派老一辈在领导班子新老交替过程中，提出了民主党派政治交接这一重大战略任务。

　　民主党派政治交接是以组织上的新老交替为基础，以思想上继承和发扬优良传统为主线，以政治上坚持中国特色社会主义政治发展道路为核心，贯穿民主党派自身建设始终。其目的是巩固多党合作和政治协商的政治基础和组织基础，推动和实现我国统一战线和多党合作事业的持续健康发展。

　　十年来，在各民主党派的政治交接中，一大批年轻同志走上了党派的领导岗位。与老一辈相比，他们思想敏锐，富有开拓精神。虽然他们绝大多数没有接受过与中国共产党在战争年代并肩战斗的洗礼，但他们都经历了新中国成立后历次风浪的考验。十年来的实践证明，他们出色地完成了各民主党派政治交接承上启下的光荣使命。

　　人事有更替、事业永传承。十几年来，着眼中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的发展，各民主党派开展了丰富多彩的学习教育活动，积累了有益经验，取得了积极成效，政治交接已经成为巩固多党合作政治共识的基础工程。

　　新的社会阶层 团结一切可以团结的力量

　　改革开放以来，我国经济社会结构发生了显著变化，产生了新的社会阶层。中央高度重视新的社会阶层人士的统战工作，指出：“新的社会阶层人士是统一战线工作新的着力点，要最大限度地把他们团结在党的周围，充分发挥他们的作用，不断为实现中华民族的伟大复兴凝聚新力量。”

　　这个阶层有明确范围规定：在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。

　　党的十六大以来，随着影响力的不断扩大，政治参与度的不断增强，新的社会阶层逐渐成为新世纪新阶段统战工作新的着力点。

　　2006年全国统战工作会议第一次全面系统地阐述了党关于新的社会阶层人士工作的理论和政策，进一步阐述了开展新的社会阶层工作的重要意义，明确了“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的20字工作方针，提出要坚持以社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为抓手，把新的社会阶层人士更广泛地团结和凝聚在党和政府周围。

　　感恩行动 13.2万家非公有制企业参与

　　他们，是为共和国做出重大贡献的老红军、老八路、老党员等“三老”人员；他们，是致富思源，积极回报社会的非公有制经济人士。

　　2010年以来，中央统战部的一项“感恩行动”，把他们连在了一起——在非公有制经济人士中开展结对帮扶“三老”人员行动。“结穷亲，送温暖”“进老区，帮万户”…… “非公有制经济人士回报社会感恩行动”在各地纷纷启动。

　　河北实施“千家民企进老区帮万户”光彩示范行动，两年来，每年在全省组织1000家民营企业结对帮扶1万户老区贫困户；重庆启动“万名渝商红岩感恩行动”，以“每年捐赠一批帮扶资金、提供一个就业岗位、资助一些生活物资、培训一项就业技能、投资一个扶贫项目”的“五个一”为路径，进行实实在在的对口帮扶；山西海鑫钢铁集团有限公司董事长李兆会参加光彩事业“两区行”活动，当场捐款100万元，用于资助“三老”人员后代上学，并与两户家庭结成对子，每户每年资助6000元，帮助他们脱困致富……

　　两年多来，非公有制经济人士感恩行动取得丰硕的成果。据统计，截至2011年底，全国共有13.2万家非公有制企业参与感恩行动，受助对象达30.6万人，其中“三老”人员14.8万人，资助金额72.5亿元，捐助物资价值3.2亿元，招工扶贫60万人，培训人员20万人，实施惠民项目6628个，到位资金90亿元。非公有制经济人士在起作用的同时，也受到了教育，更加感恩党和人民。

　　海联品牌 凝聚侨心发挥侨力

　　以加强海内外同胞的联系与交往，促进祖国统一、振兴中华为宗旨的中华海外联谊会成立15年来，在围绕中心、服务大局中形成了海联论坛、海联小学、海联新农村卫生室等一系列知名品牌，为祖国的经济建设和公益事业作出积极贡献。

　　海联论坛。2004年以来，中华海外联谊会先后成功举办了以东北老工业基地振兴、中华文化与中华民族凝聚力、共建和谐社会、新农村建设与科学发展、海外高层次人才与国家发展等为主题的五届海联论坛，引导港澳台海外人士为国家现代化建设和改革开放服务。

　　海联小学。为推动实施科教兴国战略，2003年9月，中华海外联谊会提出5年内建设100所海联小学的倡议，得到广大理事积极响应。3年期间，港澳同胞、海外侨胞共捐款近3000万元人民币，捐建的100所海联小学遍布25个省区的老少边穷地区。

　　海联卫生室。为服务国家建设社会主义新农村，2007年5月中华海外联谊会提出5年内在老少边穷地区建立1000所海联新农村卫生室的目标，全面启动了“海联新农村卫生室”捐建活动。2009年，海联会提前两年完成目标。针对老少边穷地区对卫生室仍有较大需求的实际，在完成1000所卫生室的捐建目标后，海联会理事仍然积极捐助，截至目前，海联会已在全国捐建卫生室近2000所。

责任编辑：春华