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　　整个20世纪下半叶和本世纪初，美国的战略重点都在欧洲。因此，2009年7月21日美国国务卿希拉里·克林顿在泰国曼谷首次提出“重返亚太”的构想时，不少人还只是把这种提法当做概念性的宣示。

　　但美国随后采取的一系列举措，让人们放弃了乐观的想法。2010年，希拉里在夏威夷的两次演讲清楚地表明了美国重返亚太的意图，之后她于2011年在《外交政策》杂志发表的《美国的太平洋世纪》一文及更晚些时候奥巴马在澳大利亚议会所作的“太平洋轴心”的演说，进一步印证了美国战略重心向亚太地区转移的决心。

　　希拉里在文章中说，“亚太地区已经成为全球政治的主要驱动者”，美国的当务之急是在亚太地区“外交、经济、战略等方面大力增加投入”。正是在这一理念的驱动下，美国的亚太“再平衡战略”逐渐实体化。

　　重返亚太的具体举措

　　美国开始调整军事部署，大力推进军事能力再平衡

　　2010年美国《四年防务评估报告》提出的军事能力再平衡目标及对于美国所面临的安全威胁的判断，明确指向亚太地区和中国。去年11月，奥巴马宣布在澳大利亚增设达尔文港为美国海军陆战队基地。今年6月2日，美国国防部长帕内塔在新加坡香格里拉会议上又宣布了一系列新安排，使得美军再平衡战略的进度不断加快。其表现主要在四个方面：第一，着力强化海上军事力量。按照帕内塔的说法，到2020年，美国海军60%的舰只将集中到亚太地区，包括11艘航母中的6艘。这一调整将彻底打破美国自20世纪90年代以来一直坚持的在中东、欧洲与亚太地区部署同等规模海军力量的传统模式，这事实上是将海军战略重点明确标注在了亚太地区。

　　重点经营关岛基地

　　目前关岛已经部署了美国最先进的F-22战斗机，按照美军公布的建设规划，未来这里还会有大量投入，在美国将兵力从第一岛链收缩到第二岛链后，未来这里极有可能成为美军新的战略指挥中心。

　　针对南海局势强化部署

　　美国计划在新加坡部署先进的濒海战斗舰，大有针对南海特别是控制马六甲海峡之意。此外，美国还以轮驻训练的方式保持在澳大利亚和东盟地区的军事存在，目前这一模式已在澳大利亚和菲律宾开始试行，未来将有可能进一步扩大到越南、泰国和马来西亚。

　　推动“亚洲版”导弹防御体系

　　美国拟推动目前的双边导弹防御体系向三边模式转化，集中力量于东北方向的美日韩、东南方向的美日澳两个三边反导体系的建设，为构建“亚洲版”的导弹防御体系做铺垫。

　　强化前沿外交，维护美国的地区领导地位

　　美国2010年的《四年防务评估报告》对中国崛起给予了特别关注，认为这是导致世界局势复杂不确定的关键因素之一。与此同时，报告指出，美国要维持世界稳定与和平，必须更多依靠关键盟国和伙伴国。

　　为此，美国充分利用各种机会巩固业已有所松动的同盟关系，重点加强与日本、韩国、澳大利亚、泰国、菲律宾间的联盟体系，强化军事同盟内涵。如在2010年的“天安舰”事件、“钓鱼岛”事件及其后爆发的南海危机中扮演特殊角色，利用矛盾弱化已经出现的地区合作趋势，借机巩固美国在亚太地区安全体系中的主导地位。

　　美国战略重心东移对中国的影响

　　美国强调重返亚太，第一是要造成一个态势，即在亚太地区，美国不能走，亚太地区需要美国的保护伞和领导；第二个目的，防止传统亚洲盟国日本和韩国的离心倾向，造成中国、印度威胁论，加强对新兴市场的控制；第三，中国和东盟贸易自由化发展势头很猛，中国已经成为东盟、日本、韩国等地区的最大贸易伙伴，超过美国，美国担心被边缘化，所以在中国周边投棋布子。

　　事实上，美国战略重心东移，要考虑的不仅仅是中国，还有蒙古、日本和韩国。日本自从鸠山由纪夫内阁以来，已经提出要在东方和西方文化间发挥桥梁作用，和美国应该是平等的伙伴关系。

　　时代变迁，现在已经不是冷战时代，而是以和平与发展为主题的时代。所以，对美国的表演，中国淡然处之。现在只要关心局势的人仔细观察就可以发现，美国还是以冷战思维和霸权思维指导他们的行为，中国则是以和平与发展为主题的、合作共赢的思想来指导行为。面对美国强势宣传其在亚太的地位，中国同时强调中日韩三国合作的美好前景，强调中国和东盟合作对地区、对整个国际社会的贡献，可以说是以柔克刚。

　　大力推进TPP（“泛太平洋战略经济伙伴关系协定”），谋取亚太经济发展主导权

　　随着东盟“10＋1”自由贸易区的正式启动，以东亚为中心的区域经济一体化得到强劲发展。这一充满活力的地区经济运行模式，在全球性金融海啸的冲击面前展现出强劲的生命力，为世界经济恢复增长作出了巨大贡献。亚太地区强劲的经济活力不仅吸引了中小发展中国家，而且得到了日本、韩国的积极响应。在这一强势的一体化进程中，美国的影响力逐渐弱化，并出现了被边缘化的趋势。因此，在美国的亚太再平衡战略中，内含了重新夺取亚太经济主导权的目标。

　　整个20世纪下半叶和本世纪初，美国的战略重点都在欧洲。因此，2009年7月21日美国国务卿希拉里·克林顿在泰国曼谷首次提出“重返亚太”的构想时，不少人还只是把这种提法当做概念性的宣示。

　　但美国随后采取的一系列举措，让人们放弃了乐观的想法。2010年，希拉里在夏威夷的两次演讲清楚地表明了美国重返亚太的意图，之后她于2011年在《外交政策》杂志发表的《美国的太平洋世纪》一文及更晚些时候奥巴马在澳大利亚议会所作的“太平洋轴心”的演说，进一步印证了美国战略重心向亚太地区转移的决心。

　　希拉里在文章中说，“亚太地区已经成为全球政治的主要驱动者”，美国的当务之急是在亚太地区“外交、经济、战略等方面大力增加投入”。正是在这一理念的驱动下，美国的亚太“再平衡战略”逐渐实体化。

　　美国战略重心东移的主要原因

　　亚太地区国际地位上升吸引了美国的目光

　　近年来，随着本地区新兴经济体的快速崛起，亚太地区在整个国际体系中的地位与影响力迅速上升，正成为引领新一轮国际体系调整的重点区域。作为既有体系的创建者，面对有可能侵害其利益的变化，美国不可能坐视不理，它必然要追随这一变化的轨迹，寻求战略主动，谋求成为国际体系调整的主导力量。冷战时期美国长期将战略重心置于欧洲正是基于这种考虑，今天美国战略重心向亚太地区转移同样如此。

　　防控欧亚大陆边缘地带出现异己强权的目标驱使美国战略重心东移

　　美国战略界一直有一种观点，认为欧亚大陆边缘地带是争夺世界霸权的关键，如这一地区被美国的竞争对手所占据，将对美国的世界领导地位构成严重威胁。因此，当身处这一地区的中国力量迅速增长，并通过上合组织与俄罗斯形成某种战略协作关系后，美国人的焦虑感空前爆发。这一有可能危及美国霸权根基的变化决定了美国的力量重心必然要向东移。而近年来中国为维护国家利益，在近海实施海上维权的做法，更似乎印证了美国人对中国的担忧，激发了美国东移的热情。

　　提振美国经济的需要决定了美国要将战略重心移往亚太

　　2008年的全球性金融海啸对包括美国在内的国际社会构成重大冲击。危机过后，美国经济占世界经济总量的比例从26%迅速下降到21%。对于美国而言，要想摆脱危机影响，提振衰落中的经济，必须要寻找到能帮助其恢复增长的发展机遇。而当今世界上最具经济活力的地区非亚太莫属。

责任编辑：春华