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　　30多年来，我国各项改革都是在政府主导下实施的，并形成被人们称为“不完善的政府、不健全的市场和不完整的社会”的局面，主要表现为“强政府、弱社会和夹生的市场”。从长期看，这种政府主导下的改革路径容易强化一些政治精英、经济精英和文化精英对资源的占有、社会的控制和权力的优位，也容易强化既得利益的格局。

　　综合政府当前在政治、经济、文化、社会领域的种种改革，可以看出，改革的路径已经不能满足社会公众对改革的诉求和呼声，必须改变“政府主导型”的改革路径。

　　要跳出“政府主导型改革路径”的怪圈，变“单一主体”为“多元参与”，变“自上而下”的改革方式为“多向互动”的方式，持续推进政治、经济、文化、社会等领域的改革，必须强化“顶层设计+基层推动”的方向。

　　改革越是向前推进，所触及的矛盾就越深，涉及的利益就越复杂，碰到的阻力也就越大，在这样的环境下推进改革必须要顶层设计。一要理清哪些改革亟需顶层设计。不可能对任何层面的改革都需要顶层设计，重点要在立法、司法、执法、法律监督等根本问题上进行制度设计，要在如何界定政府、企业、社会、公民关系方面进行制度创新，顶层设计要紧扣关系国家长治久安的重大问题进行系统建构。二要突出顶层设计的协调性和渐进性。顶层设计涉及政治、经济、文化、社会等方方面面，并且都是重大制度的创制，要突出协调性、渐进性。协调性就是要考虑历史与现实的关系、区域之间的关系、体制内与体制外的关系等，不能像以前进行的教育、医疗、社保、住房等单项改革一样“头痛医头脚痛医脚”，结果导致改革走入误区。渐进性就是要有规划、有节奏、有重点地推进改革，不能毕其功于一役，一口吃个胖子，毕竟改革涉及权力（利）义务的再分配，重大利益关系的调整。

　　顶层设计解决根本性、方向性的问题，要具体推进改革必须强化基层推动，发挥社会力量来参与改革的推进，形成政府、社会、企业、公民多元参与、互动共进的局面。一要持续推进基层民主。基层民主关键是落实村、居自治制度，探索基层群众的参与式民主和协商式民主。尤其是当前全国开展的村居“两推一选”、“公推直选”等民主实践，基层民主既可以缓解基层的干群矛盾、协调群众间利益关系，也可以锻炼群众的民主意识和参政能力。二要大力培育社会组织。社会组织可以参与政府的公共服务，弥补政府公共服务的盲点和不足，可以降低政府公共服务的成本。社会组织往往是专业性强的自治组织，能以比较独立、客观的态度对政府公共管理进行监督，成为监督政府的“第三只眼睛”。社会组织还可以提高公民政治、经济、文化、社会诉求的质量和水平，他们是未来改革的基础力量。三要鼓励基层制度创新。一些敏感的改革、条件不够成熟的改革不可能一下子在全国推广，可以放手基层进行实践、探索，根据基层的实践情况，总结经验，再进行有针对性的试点推广。如果有些制度确实符合实际，具有全国推广的必要和条件，可以直接进行顶层设计、系统推进。这样既调动了基层的积极性，也避免了直接顶层设计的风险。

责任编辑：春华