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　　珠海市人大常委会最近否决了一项市长的提请任命，此事成为网络搜索热词。人们关注此事，或许在于它比较罕见，一般人的印象中，人大也就是举举手，鼓鼓掌而已，很少见到如此“硬”起来的情况。

　　情况也许不像人们想象的这样。实事求是而言，在加强民主法治建设的大趋势下，人大在国家和地方政治生活中的作用近几年还是有明显提高。以全国人大而论，其立法和监督权得到了一定程度的增强。比如，每年的年中和年末，国务院各部门特别是对宏观经济和社会发展负有调控责任的部门，必须向人大常委会报告工作情况，对一些特别的热点问题，人大常委会还会起用过去不曾用的质询方式。

　　不过，像否决市长提名人选这样的事，似乎还未出现，或许也出现过，但由于没有报道，人们不知而已。不管怎样，此番珠海市人大常委会能够否决市长对干部的提请任命，无论其具体原因是什么，都值得赞赏，它表明，人大一旦“硬”起来，也是“管用的”，并不只是“表决机器”。

　　在我国政治体制的设计中，人民代表大会制度是根本的政治制度。宪法赋予它的功能是选举任免、立法、决定重大事项以及对“一府两院”工作进行监督。相对来说，在人大的四项政治权力中，立法权做得较好，其他三项权力，特别是对“一府两院”的监督权，则较薄弱。这大概是立法权国家有明确的制度规定和程序约束，一项法规，如得不到人大的批准同意，不能颁布实施，成为法律；有这么一个“硬杠杠”在，政府也就不能越俎代庖。

　　就监督的广义而言，选举任免权和重大事项决定权也属于人大的监督范围。所以，衡量一个立法机关是否起作用以及起多大作用的最主要指标，就看它的监督权能否落实到位。一个社会，没有法律，固然不好，但有法不依，执法不严，更不行。没有法律，人们或许还会自我组织起来，进行自我管理和维权；有了法之后，如果执法者不好好执法，公正执法，那么，不仅从实际效果来说，形同无法，而且还会破坏立法者和法律在人们心中本应具有的神圣感和尊严，从而使人轻看法律。

　　当前，人大监督的一些不到位，原因很多，其中两个是主要的：一是政府向来强势，二是在思想和认识上，把人大的监督看成是“扯皮”和“拖后腿”。中国历史上就是个行政主导的社会，行政力量大于监督力量，即使在立法中，政府主导的痕迹都很鲜明。过远就不用说，现在我们出台的很多法律，虽然程序上必须过立法机关这一关，但在整个法律的起草过程中，尤其是前期准备阶段，政府发挥的作用非常大，所以有“部门立法”一说。政府的力量本很强大，再加上在经济建设中，一些人认为，中国的问题还是发展，发展就要讲速度，讲速度就不能有部门间的“扯皮”，而人大对政府工作的监督就是拖后腿，就是“扯皮”。而这样一种观念，不仅在政府，也在部分立法者中，大有市场。

　　人大之所以要监督行政工作，在于确保法律得到正确实施，政府权力得到正确行使，以及公民合法权益得到尊重和维护。建设社会主义民主和法治国家，首先要有对法律和宪法的尊重，而要尊重法律，就必须尊重负有立法和监督之责的人大。目前来看，尊重人大的最好途径，就是像珠海那样，将人大的作用做实，而不仅仅停留在文本上。从这个意义上说，做实人大，也就是在做实民主与法治。

责任编辑：春华