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　　摘要：公信力的形成极为艰难，毁坏却很容易；而一旦毁坏，想要重建，则是难上加难。同时，政府公信力弱化的负面效应能够很快扩散到整个社会信用体系，对政府各项工作的正常开展具有不可忽视的消极影响。

　　政府公信力是近年来理论界和政界都很关心的一个重要问题。中国要继续实现平稳较快地发展，就必须保证整个制度体系和政府系统的平稳运行。因此，在政府与公众信任之间实现良性互动和相互理解至关重要。

　　信任程度随着政府层级降低依次递减

　　政府在全面、稳定获得公众信任方面确实还存在着某些明显的或潜在的问题，呈现出“两个递减”的特征。从横向分布看，公众对政府处理国际事务和经济事务的信心度都较高，而对政府管理社会事务的信心度则较低。从纵向分布看，公众对政府的信任程度随着政府层级的降低依次递减，民众对于各类中央机关的信任度普遍高于地方。

　　不难发现，政府公信力在横向和纵向上产生递减过程中存在着一个“交汇点”，即地方政府有效履行社会管理和公共服务职责水平的不高是影响其公信力的“软肋”。造成这一问题的原因是多方面的，除了“职责同构”给地方政府客观造成的巨大传统压力这个基础性的因素以外，地方政府职能转变迟迟不能到位是最主要的直接原因。

　　政府公信力的形成和毁坏具有典型的“非对称性”特征，即“难立易毁”。公信力的形成极为艰难，毁坏却很容易；而一旦毁坏，想要重建，则是难上加难。同时，政府公信力弱化的负面效应能够很快扩散到整个社会信用体系，对政府各项工作的正常开展具有不可忽视的消极影响。因此，切实有效和较为迅速地提高政府特别是地方政府的公信力是当务之急。这就要求地方政府加快转变政府职能、提高治理质量，强化自身在处理现代社会事务、城市管理等方面的能力。

　　同时，需要注意的是，影响政府公信力的因素有很多，公众对政府公信力的认知和评价情况也异常复杂，并不完全是根据公信力本身的状况来作出评判，而且很多因素都是政府难以控制的。这一状况在相当程度上是由于公众期望的复杂性、信息多元化、后物质主义价值观等因素造成的。公众对于政府的合理质疑渐渐会成为一种“常态”，主政者不必太过“紧张”，或者觉得“冤枉”和“委屈”，而是需要学会“适应”在这一环境开展工作。革命年代良好的“干群关系”是在特定环境和条件下形成的，其中的有益经验值得学习和吸收，但不能拿其作为参照系来衡量现在，把现有的工作做好做细才是最重要的。

　　从四个层面着力提升政府公信力

　　制度层面：推进民主政治建设。制度建设对政府公信力具有根本性影响。制度法源明晰、构架合理，衍生的行政体制、工作程序才有说服力，政府才有公信力。改革开放以来，中国经济快速发展，连续上了几个大台阶，社会结构也随之发生巨大变迁，但制度创新总体而言相对滞后。今后要增强制度创新的自觉性，加快政府职能转变，特别是要处理好政府与人大两院、与社会组织的关系。首先，人大工作要适时“前移”。现在，在重大事项决定、预算、监督等方面，人大发挥更大作用的条件已经比较成熟，让人大工作适时“前移”，可以分散行政方面的压力。其次，法院、检察院工作要适度“后移”。遵循司法工作自身的规律，不宜鼓励法院、检察院过早介入经济活动，以防止公信力问题复杂化。最后，鼓励社会组织“上位”。社会组织的积极作为可以分担一些政府不该管也管不好的事情。应引导各类社会组织加强自身建设，推动社会组织健康有序发展。

　　政府层面：变“单边主义”为“双向互动”。“单边主义”就是一切由政府说了算，很少让其他主体参与到政府工作中来。这很容易导致政府的一些决策偏离公众利益，也容易导致政府工作缺乏连续性、随意性强、工作人员态度粗暴等，从而损害政府公信力。事实上，取得公众信任的公共政策、政府行为等应该是政府与公众“双向互动”的结果，尤其是在制定与公众利益密切相关的公共政策时，必须提高公众参与度，听取公众意见。在许多时候、许多情况下，政府更多地应该是以议程设定者、重要参与者和促成公共问题解决的中间人身份发挥作用，而不应在“单边主义”思维指导下以“单边行动”方式面对社会和公众。当然，变政府的“单边主义”为“双向互动”，并不是要淡化政府的作用，而是要合理配置政府职责，健全政府职责体系。

　　政府过程层面：优化工作流程。这是提高政府公信力的经常性任务。体制改革具有明显的阶段性特征，不可能一步到位，但政府工作流程的改善则是每时每刻都可以做的。作为影响公众对政府服务水平评价最为直接的一个因素，优化工作流程对于提高政府公信力具有“立竿见影”的效果。过去，政府对这个问题注意不够，运作的线条“太粗”，对工作流程的研究和设计都很滞后，总觉得形式问题无所谓。事实上，招致公众对政府不满意的许多问题都不是体制性问题，而是政府的工作流程不够科学和便捷等“技术性问题”。在经济社会发展不断迈上新台阶的阶段，政府管理粗放的痼疾正日益暴露。政府应主动实践新的东西，在这方面尽快完善。

　　政府公关层面：讲究沟通艺术。提高政府公信力，干好是基础，说清楚、说好是重要抓手。当前，信息传播的速度和范围相比以前都有了质的提升，政务信息的传播在技术上和策略上也应该跟上时代的步伐，在不丢传统的同时紧跟时代，“老人老办法、新人新办法”，宣传和沟通并举。尤其是避免当前在统计、政策分析工作中的“部门主义”现象，对诸如农民工数量、干部（含公务员）规模、民营经济规模、财经现象解读等，各部门在概念、口径、重点、视角上都不尽一致，这就难免导致公众对“官方信息”的怀疑，损害政府的公信力。另外，施政目标是政府交给老百姓衡量自己的尺子，要注意目标适当，避免提不切实际的目标和简单化的口号，否则往往会适得其反。

　　总之，政府既要会做事，也要会讲道理、讲故事。政府不要自说自话，要说老百姓能听懂、听着顺耳的话，把共同性与差别性、阶段性理清楚。安排好人民群众的生活，讲透“中国的道理”，讲好“中国的故事”，让更多的人在不断扩大的参与和更为准确的了解中，参与中国政府的运行。

　　（作者单位:南开大学）

责任编辑：春华